我國突發事件中的政府信息公開探析

我國幅員遼闊，突發事件也比較多發，光在08年就有三鹿奶粉事件、藏獨破壞活動、煤礦垮塌事件、雪災、阜陽疫情、膠濟撞車、“5·12”地震等多種突發事件。這些事件給我國政府和廣大人民帶來了巨大的損失。而且由于事件是突發性的，很難預測加以防范，因此這類事件很容易引起廣大群眾的關注，也很容易引發群眾的恐慌心理。這時就要求政府能準確、及時、主動地發布有關事件的詳情，來避免虛假信息的傳播和危害。在突發事件中進行信息公開是政府的義務，也是民眾知情權的重要保障。

一、突發事件中政府信息公開的概述

（一）突發事件的概念

突發事件是指一些突然發生的，有可能造成危害社會后果的，有必要立即采取措施來應對的事故災難、自然災害、社會安全事件、公共衛生事件等。它的特點有以下幾方面：

（1）發生的突然性

突發事件的發生往往是突如其來的，當事人往往不能預料到事件的突然發生。雖然有的突發事件在發生前會有一些跡象，但是也只是可能有跡象，不一定會顯現。

（2）對社會的影響范圍廣大

突發事件的發生對社會的影響范圍往往是非常廣的，因為突發事件有著強大的破壞性，像火山爆發、傳染病、食品安全事件、地震等。

（3）影響的社會性

影響的社會性是指突發事件的突然發生和對社會的沖擊，導致它對整個社會造成巨大的影響

（二）政府信息公開的概念

政府信息公開包括兩方面含義：一是廣義上的，即公開政府政務和信息。二是狹義上的，只包括政府的政務公開。在筆者看來，合理的政府信息公開應該遵從狹義上的劃分，不僅要公開政府的執法過程和結果，還要公開政府在行使權力時所掌握的其他信息。只有將政府信息公正、客觀、及時的充分公開，才能給廣大參政議政的民眾吃一顆安心丸，為眾志成城建設高效廉潔的法制政府添鉆加瓦。

二、 我國突發事件中政府信息公開的現狀

（一）政府的角色缺位

政府在信息系統中的地位是任何其他團體組織所無法取代，是信息最為權威最為全面的掌控者。因此，政府是否能充分發揮其信息源頭的角色地位，對妥善處理突發事件有至關重要的作用。

而當前應對突發事件中政府并沒有充分發揮其信息源的角色作用，隱瞞不報，報喜不報憂之類的現象時有發生，嚴重危害了危機信息及時有效的傳播，為快速完善地解決突發事件帶來了一定阻礙。

（二）“信息孤島”現象

“信息孤島”現象是指政府各個部門之間的網絡系統劃分成條條塊塊，各自獨立，很難或者根本沒有相互通聯。在突發事件發生時，在應對危機迫切需要信息源的時候，這種“信息孤島”便暴露無遺，將會嚴重影響到政府處理突發事件的效率和質量。

（三）缺乏統一的機構發布突發事件信息

目前，我國在應對突發事件的信息發布方面，還沒有統一的管理機構。通常的做法都是在事件發生后，建立一個臨時性的指揮部負責信息發布。這導致一些信息往往很難及時有效的發布出去。

三、 完善我國突發事件中政府信息公開的一些建議

政府應該充分重視民眾的呼聲和利益訴求，在面對突發事件時，政府只有認識到民心的重要地位，主動揭露真相，坦誠以對、承認和改進政府在突發事件中信息公開的缺失面，才能化危為機。

（一）樹立良好的政府公信力

在應對突發事件中，政府的公信力高低會影響事件的進展。一般在危機過后。人們往往會陷入一定恐慌之中，謠言也會漫天飛，進而威脅到整個社會的穩定和諧。如果政府公信力較高的話，政府發布的消息能有效的澄清謠言，給民眾以信心，進而妥善地處理危機事件。因此，政府應建立良好的的公信力，取得民眾信任。

首先，政府要相信民眾，尊重民意。其次，要相應提升信息透明化，提高政府應對突發事件的反應速度。再次，引入第三方調查，要重塑政府在公眾心目中的良好形象，必須引入第三方勢力來調查。

（二）深入群眾，進行有效的溝通

在突發事件的處理中，政府進行封閉信息或者還沒深入調查研究就下定論的做法，會導致謠言漫天，引發公眾的恐慌。這就要求政府深入群眾，與公眾進行有效的溝通來化解危機。

因此，在應對突發事件時，相關政府領導干部應該做到：第一、在第一時間及時地到公眾中去聽真話、聽實話，才能了解到事實真相，才能在最快的時間內找到事件導火索和最終原因，由此找出解決對策。第二、深入基層、深入群眾說清事件真相，耐心解答民眾的問題。

（三）完善問責機制

隨著突發事件的增多，問責制也隨之被人們所熟識，但我國的問責制仍需進一步完善。

一方面，要增強問責的實際執行力，避免有的官員被問責后不久又在另一高位就職這樣的問責就不存在任何意義了。另一方面，在問責的同時還要解決突發事件背后的深層次矛盾問題。如果深層次矛盾不解決，該事件就有復發的可能，問責就該做到先問清全部事實在進行責罰。

（作者單位：江西財經大學財稅與公共管理學院）