互鑒與反思:并發災難下中日信息管理機制對比研究

并發災難體系中的信息管理工作，不同于一般災難中的信息管理，往往更具復雜性和連帶性，信息量也更為巨大，多種災難信息同時傳播的過程中，更容易給公眾帶來接收上的混亂和模糊，如若不能實現高效管理，會更容易引發公眾心理恐慌。

一、 中日并發災難中信息管理特征比較

2008年中國汶川地震災難體系和2011年日本福島地震災難體系由于災難體系構成不同導致兩個體系在信息管理上呈現出不同特征。下面主要從信息傳播的時效性、信息傳播內容、信息傳播效果三個角度對兩個并發災難體系的信息管理特征進行比較與分析。

（一）兩個災難體系信息傳播的時效性

2008年中國汶川地震發生后18分鐘，新華網發布各地的震感信息，并在當天直播災情；日本政府在核泄露事故發生5小時后對一號機組的爆炸問題做出詳細說明，但在對核事故的信息公開方面，較為模糊搪塞，整體信息管理效果沒有沒有達到預期的要求。

（二）信息傳播內容存在差異

中國汶川地震災難體系發生后，信息發布的內容傾向于災難性質、危害情況、處置狀況和發展過程等，并對政府的應急行為和救災工作、災民心理安撫等給予了一定關注。日本福島災難體系的信息傳播更重視對災難事實的客觀描述，包括死亡人數統計、需求物資等，相對忽視對受災群眾的心理關注和民眾恐慌的安撫。

二、 中日并發災難中信息管理工作比較

（一）政府信息公開

政府的信息公開工作有助于穩定社會秩序，解除民眾恐慌。中國汶川地震災難體系中對震情、災情、救災行動等相關信息的發布保持高度的公開、透明與及時性，中國政府的公信力、號召力和影響力在這一過程中得到提升。日本福島地震災難體系中，政府對災難的應對顯得遲緩無力，日本政府由于過分擔心引起恐慌，過分強調不能釋放錯誤信息，信息公開工作滯后和模糊，導致政府在公眾中的公信力嚴重下降。

（二）媒體信息傳播

面對重大災難體系的發生，傳播方式中最快捷有效的就是媒體信息的發布。中國災難體系中來自權威及時而又公開的媒體傳播準確把握了報道的基調，阻止了流言信息的泛濫。2011年日本福島地震災難體系中，日本媒體更重視對災難事實的客觀描述，同時日本媒體對政府應急行為進行激烈、直白的指責。

（三）公眾信息認知

災難體系中的信息管理工作是政府、媒體、社會公眾三方對信息的認知、加工和管理過程，民眾對災難體系信息的認知和加工直接影響政府和社會的應急救助工作。中國汶川地震災難體系發生后，政府及時準確災情信息的公開及媒體積極正面報道，使社會民眾和災區災民對政府抗災救災的能力和信任度出現空前提升。日本福島地震災難體系中，政府信息的模糊響應，給社會民眾造成極大心理恐慌；后期公眾對政府承諾和保障的回應率偏低。

三、實現高效化、規范化、協作化的信息管理發展

并發災難體系中的信息管理工作是整個救災工作的重要部分，直接關系到救災效果和救災持續性。基于中日并發災難中信息管理工作的特殊性和中日兩國在災難體系發生后對信息工作的實際管理效果，提出以下意見。

1、輿論引導能力的提升需要主流媒體、非主流媒體甚至國外媒體的共同參與，要從社會輿論多層次的實際出發，把握媒體分眾化、對象化的新趨勢，以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等多種宣傳資源，努力構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局。

2、并發災難下信息管理工作尤為復雜混亂，這就要求，對并發災難信息的預測強、可靠性增強，對可能出現的相互影響和作用及時區分和辨別；同時，災難信息的發布系統要實現資源整合，統一協作，規范信息獲取和發布渠道等。并發災難體系下，民眾的心理恐慌感要更強，流言和謠言易出現泛濫，要求政府及時做好辟謠、信息澄清工作，安撫好民眾情緒。

四、結語

并發災難體系中迅速高效地信息管理工作，對政府與社會媒體仍然是一個現實挑戰，同時也是政府和社會媒體主體應當承擔的必要責任。因此，有必要建立并發災難聯動信息管理方式，實現政府信息公開工作和媒體信息傳播工作的協作并進，這對于保證并發災難體系中高效信息管理的實現，促進政府和社會救災、減災工作的開展具有重大意義。

（作者單位：華北電力大學法政系）