皖江城市帶在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的對策分析

一、“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的意義

2010 年1 月12 日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。作為國家部委聯(lián)合調(diào)研組組織了22 個部委、80 多名專家，深入皖江地區(qū)10 個市的146 個調(diào)研點，實地考察企業(yè)、園區(qū)、港口的重點建設(shè)項目，其意義主要表現(xiàn)在：

（一）是國家促進(jìn)中西部地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“試驗田”

“試驗田”計劃具體包括“四大戰(zhàn)略定位”：即合作發(fā)展的先行區(qū)，科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，中部地區(qū)崛起的重要增長極，全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。這些戰(zhàn)略定位，與國家關(guān)于中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”的定位非常契合。

（二）安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期

首先，獲得中央政府更多的政策支持。示范區(qū)不僅要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且要積極吸納資本、技術(shù)、人才、品牌等要素，并將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合，目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出產(chǎn)業(yè)鏈承接，培育壯大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；突出錯位發(fā)展，積極承接發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；突出功能轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)安全農(nóng)業(yè)基地。

其次，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將會邁上一個新臺階。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化區(qū)域合作；通過區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。如建立泛長三角五大基地，推進(jìn)與長三角在交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺及生態(tài)保護(hù)等重點領(lǐng)域的合作，在科技要素、人力資源、信用體系、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)和政府服務(wù)等方面進(jìn)行對接。

再次，《規(guī)劃》明確了示范區(qū)的范圍。它包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9 市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59 個縣（市、區(qū)）。空間布局上以沿長江一線為發(fā)展軸，以合肥和蕪湖兩市為“雙核”，以滁州和宣城兩市為“雙翼”，構(gòu)筑“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)分布的新格局。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干思路

（一）發(fā)展安徽的經(jīng)濟(jì)，要做好“一圈兩帶兩廂”的建設(shè)

安徽發(fā)展經(jīng)濟(jì)要做“一圈兩帶兩廂”的建設(shè)。一圈是建設(shè)合肥都市圈，充分發(fā)揮都市圈的輻射作用，帶動安徽經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展；做好“沿江經(jīng)濟(jì)帶”（安慶、馬鞍山、蕪湖、銅陵等）的發(fā)展，使之成為鋼鐵、汽車、有色金屬等產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，同時做好“沿淮經(jīng)濟(jì)帶”（阜陽、蚌埠、淮南、淮北等）的發(fā)展，使之成為煤炭、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地；“兩廂”：重點發(fā)展好宣、黃、池、宜四市的旅游、化工等產(chǎn)業(yè)，使皖南的經(jīng)濟(jì)上一個新臺階；同時重點發(fā)展好淮（北）、宿、阜、亳四市的特色農(nóng)業(yè)，使皖北的經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展

（二）大力發(fā)展高等職業(yè)教育，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才保障

人才是企業(yè)存在的根本，現(xiàn)在企業(yè)最難得是人才。我們在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，一定大力發(fā)展職業(yè)教育，把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育納入政府工作目標(biāo)。利用安徽省豐富的科教資源，鼓勵學(xué)校面向市場和面向社會設(shè)置專業(yè)；鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實習(xí)基地；鼓勵和支持企業(yè)獨立舉辦或多種形式舉辦職業(yè)教育。只有這樣，才能使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中選擇安徽。

（三）實施“科技強(qiáng)省”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立節(jié)約型社會

從長遠(yuǎn)發(fā)展看，安徽省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有走自主創(chuàng)新的道路，改變在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工中處在“微笑曲線”低端。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緊緊加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)﹑構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系﹑優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等，集中力量突破和掌握一批核心技術(shù)，引導(dǎo)形成一批具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有骨干作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批象奇瑞擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)，改造和升級一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不要因為眼前利益，接受“三高”（高污染﹑高耗能﹑高耗水）產(chǎn)業(yè)，走資源節(jié)約型和環(huán)保社會道路。

（四）提高政府的辦事效率，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供方便

目前，在國內(nèi)辦一個企業(yè)需要好多手續(xù)﹑好多資料，時間要需要30天以上至45天左右；而歐美等國辦理一個企業(yè)只要15天左右。而時間對目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的企業(yè)很重要，因為商機(jī)轉(zhuǎn)眼即逝。所以安徽省在承接產(chǎn)業(yè)時，提高政府辦事效率，不要搞形式主義，縮短企業(yè)審核時間，該省的手續(xù)能省就省。另外省里把一些權(quán)利下放到各個省市，節(jié)約時間。總之，政府在迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，改變自己角色，使自己成為服務(wù)的角色。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的措施和步驟

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的運行規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來選擇，必須是主動的承接，而不是被動的承接；必須把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)新型工業(yè)化等緊密地結(jié)合在一起，通過吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)設(shè)備、管理方法、經(jīng)營理念、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，形成自己特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)在：

（一）制定可行的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的、目標(biāo)、達(dá)到目的，實現(xiàn)目標(biāo)的方法措施都要有規(guī)劃體現(xiàn)。規(guī)劃中的目標(biāo)是“航向燈”。可行的含義：一是要符合《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的要求。《規(guī)劃》明確要求，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)。二是要能充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢。即重點把產(chǎn)業(yè)的承接與已有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。如馬鞍山市結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，著力構(gòu)“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成現(xiàn)代加工制造基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性特色化現(xiàn)代服務(wù)基地。做大做強(qiáng)六大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即鋼鐵制造、汽車制造、裝備制造、電力能源、精細(xì)化工、食品加工6 大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成一個超千億級、五個超百億級的產(chǎn)業(yè)。培育壯大六大新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新材料、新光源、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息6大新興產(chǎn)業(yè)。改造提升五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。即改造提升造紙印刷、金屬制品、機(jī)械加工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工5 大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞完善城市綜合服務(wù)功能，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。

（二）打造功能完善的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體

首先，工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)有的園區(qū)為基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際需要，做好園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

其次，建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特色園區(qū)。努力使特色園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動本地工業(yè)快速發(fā)展的基地和龍頭。在特色園區(qū)建設(shè)上要強(qiáng)調(diào)：（1）園區(qū)要根據(jù)生產(chǎn)力的布局要求設(shè)置。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工區(qū)就需要因地制宜地設(shè)置。一定要完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)， 增強(qiáng)吸引力和凝聚力。（2）園區(qū)的管理體制，組織形式上，它是市工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的下屬機(jī)構(gòu)；制度建設(shè)可體現(xiàn)特色園區(qū)的特色。不論是工業(yè)園區(qū)還是特色園區(qū)都應(yīng)該是精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的管理體制。要積極借鑒和探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制，鼓勵有實力的投資者參與園區(qū)建設(shè)，推行園區(qū)經(jīng)營性項目的市場化運作、企業(yè)化管理。

四、結(jié)束語

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項系統(tǒng)工程，需要“示范區(qū)”人民在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省乃至全國人民的支持下，緊緊圍繞《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的精神，群策群力，在實踐中探索，在探索中實踐，一定會出現(xiàn)許多行之有效的方法、措施和路徑。不難想象，有中央的政策支持， 滬蘇浙等省市的產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)移，“示范區(qū)”人民勤奮努力，《規(guī)劃》的“亮點”在江淮大地閃閃發(fā)光時，我省的一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)將會發(fā)生重大變化（工業(yè)化程度提高）；城市化水平將會大大提高（城市群、城鄉(xiāng)一體化水平）；人們的生活水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會縮小（城市就業(yè)率會明顯、農(nóng)民工在家門口就業(yè)，在家門口創(chuàng)業(yè)，減少了很多生活方面的成本）；城鄉(xiāng)生活環(huán)境的改善（帶動住房、休閑旅游資源開發(fā)）等。

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)新華金融保險學(xué)院）