加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對策思考

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)06-0033-02

農(nóng)村公路建設(shè)和管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。農(nóng)村公路的發(fā)展與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的改善息息相關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，提高農(nóng)村公路的運(yùn)行效率，延長農(nóng)村公路的使用壽命，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，努力發(fā)揮農(nóng)村公路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用是交通部門應(yīng)該著重思考的課題。如何加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保農(nóng)村公路又好又快發(fā)展和“統(tǒng)管統(tǒng)養(yǎng)，全部列養(yǎng)”工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 目前主要存在以下幾種現(xiàn)象

1.1 以建代養(yǎng)，存在部分農(nóng)村公路無人管的現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路從建成到現(xiàn)在，公路養(yǎng)護(hù)管理還是“四無狀態(tài)”。即無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無固定養(yǎng)護(hù)人員，無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，無養(yǎng)護(hù)機(jī)具。

1.2 重建輕養(yǎng)，存在農(nóng)村公路管理職責(zé)不清的現(xiàn)象。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的體系不健全，管養(yǎng)的主體不明確，職責(zé)不清，大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，只能由鄉(xiāng)政府或村委會組織沿線居民進(jìn)行簡單的季節(jié)性或臨時養(yǎng)護(hù)。

1.3 養(yǎng)而不專，存在農(nóng)村公路管養(yǎng)不科學(xué)的現(xiàn)象。大多鄉(xiāng)村公路都是聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簡單清掃，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低，工藝粗放、設(shè)備簡陋，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。

1.4 資金嚴(yán)重匱乏，存在農(nóng)村公路毀損嚴(yán)重的現(xiàn)象。農(nóng)村公路本來等級就低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，有些車輛超載現(xiàn)象嚴(yán)重，重車壓，積水浸，已硬化的部分路面不斷受到侵蝕，導(dǎo)致一些新修的公路傷痕累累，出現(xiàn)裂紋，路面受損尤其嚴(yán)重。部分村民缺乏對道路的保護(hù)意識，在公路上隨意堆放沙子、石子、農(nóng)作物秸稈等雜物，致使道路不能正常通行，車輛從公路邊繞行，有的路段都是從路邊向路中央逐漸損毀；有個別的村民群眾還從公路溝內(nèi)私自取土；部分路段的路肩邊坡被雨水沖刷成溝壑，嚴(yán)重的出現(xiàn)了塌陷。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對策思考

2.1 深化管養(yǎng)體制改革，構(gòu)建養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)。一是要按照“建管并重”的方針，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理納入重要議事日程，切實做好計劃安排、資金籌措和組織實施。同時，要讓各級政府真正擔(dān)負(fù)起行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)村道路養(yǎng)護(hù)和管理的主體責(zé)任。二是要建立和完善“一站兩隊” 工作機(jī)制，設(shè)置交通服務(wù)站、交通行政執(zhí)法隊、養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊，首先做到把交通服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置到基層、把交通管理延伸到基層，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作有指導(dǎo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查、有驗收。三是推廣借鑒友愛鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室經(jīng)驗，在全縣各鎮(zhèn)建立健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。四是要把農(nóng)村公路建設(shè)與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，增強(qiáng)工作實效。

2.2 發(fā)揮責(zé)任主體作用，改行業(yè)行為為政府行為。農(nóng)村公路雖然與國省道公路一樣，同是物流的主要載體，但是不可否認(rèn)，它有著自身的規(guī)律，總量大、等級低、分布廣，國省道公路的管理養(yǎng)護(hù)辦法無法適應(yīng)農(nóng)村公路。現(xiàn)有的農(nóng)村公路管養(yǎng)主要依靠農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，依靠民工建勤，無法滿足快速發(fā)展的農(nóng)村公路建養(yǎng)的要求。長期以來，由于農(nóng)村公路管養(yǎng)體制不順，實際上是責(zé)任主體未能真正發(fā)揮作用，造成管養(yǎng)單純依靠交通部門，使養(yǎng)護(hù)工作舉步維艱。必須明確區(qū)交通主管部門是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主管部門，各政府（街道、開發(fā)區(qū)）及村民委員會為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理具體實施者，具體負(fù)責(zé)實施鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。同時，要從建立機(jī)構(gòu)體系入手理順管理體制，自上而下建立由各級政府掛帥的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，要以區(qū)為區(qū)域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)村公路管理站，村設(shè)農(nóng)村公路管理隊，落實縣、鄉(xiāng)、村分段，定人員、定費(fèi)用的養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，全面履行養(yǎng)護(hù)管理職能，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管、交通部門具體指導(dǎo)的新格局，使公路養(yǎng)護(hù)管理由單一的部門行為、行業(yè)行為變?yōu)檎袨椤?/p>

2.3 明確養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實獎懲運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制形成之后，如何確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量？我想應(yīng)該從建立健全養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實獎懲運(yùn)行機(jī)制入手。一是以《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，結(jié)合實際進(jìn)一步完善《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)實施細(xì)則》、《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查驗收辦法》，明確養(yǎng)護(hù)目的、要求、目標(biāo)，制定 “考勤、檢查、考核、獎懲” 等工作制度。二是建立健全鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室各項工作職責(zé)、統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)業(yè)資料庫、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路線和橋梁示意圖，實行按期填報路況制，真正做到月初有計劃，工作有記錄，月底有統(tǒng)計。三是突出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定重點(diǎn)和達(dá)標(biāo)要求，即：路面整潔、橫坡適度、行車舒適；路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通；構(gòu)造物、橋涵完好、沿線設(shè)施完善、綠化協(xié)調(diào)美觀。四是專門成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理驗收考評領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行考評驗收，并嚴(yán)格按照優(yōu)良、合格、不合格三個等級兌現(xiàn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。五是切實加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管和審計，確保專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效益。

2.4 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)方式，棄低標(biāo)準(zhǔn)修整為規(guī)范化養(yǎng)管。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的核心是提高路況質(zhì)量，保證公路的通達(dá)能力，發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。現(xiàn)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，多數(shù)地方?jīng)]有建立鄉(xiāng)級養(yǎng)護(hù)組織，沒有固定的人員，沒有專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍，沒有基本的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，掃帚、鐵鍬仍是最主要的生產(chǎn)工具，甚至連養(yǎng)護(hù)材料也不具備，只能進(jìn)行簡單低標(biāo)準(zhǔn)的修整，無法做到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。因此，必須按照市場化運(yùn)作方向，在總結(jié)事企分開、管養(yǎng)分離改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索符合我區(qū)實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制和管理模式。一是積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項目競爭。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀態(tài)，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益。對于大中修養(yǎng)護(hù)工程和小修保養(yǎng)要逐步向社會開放，采取公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位；對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的路段，可實行干線支線搭配，好路差路捆綁，建設(shè)改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)養(yǎng)護(hù)，也可采取由個人、農(nóng)戶分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，從而真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離、實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會化。二是加快農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化要求公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)系統(tǒng)中主要和輔助的生產(chǎn)過程必須由機(jī)械性能參數(shù)相互協(xié)調(diào)的機(jī)械系統(tǒng)完成，只有這樣才能保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)的質(zhì)量和效益，最大限度地延長公路使用壽命、最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有路網(wǎng)的使用效率。三是提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。要加大農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，進(jìn)一步完善標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線，滿足公路使用功能，在山嶺、陡坡、急轉(zhuǎn)彎等路段，完善相應(yīng)的安全防護(hù)和排水配套設(shè)施等；在公路沿線醒目位置設(shè)置公路宣傳教育牌。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對所有農(nóng)村公路實行檔案化管理，包括對每一條農(nóng)村公路的起止點(diǎn)、道路結(jié)構(gòu)、兩側(cè)綠化、管線埋設(shè)、邊坡結(jié)構(gòu)、隸屬關(guān)系和管理人員的詳細(xì)情況說明及養(yǎng)護(hù)檢查考核記錄一一存檔。