浙江:信息化背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐

浙江的信息化發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，浙江大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，全面建設(shè)“數(shù)字浙江”，信息化發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.748，總體水平位居全國(guó)第四，各省區(qū)第一。主要表現(xiàn)為：

1、信息化提升了公共服務(wù)水平，成為保障和改善民生的重要支撐。

（1）教育信息化。全省各市、縣（市、區(qū)）已全部建成教育城域網(wǎng)，為農(nóng)村中小學(xué)配置了多媒體設(shè)備和計(jì)算機(jī)教室，超過80%的中小學(xué)校擁有校園網(wǎng)。“浙江教育資源網(wǎng)”資源總量已接近400G。信息技術(shù)對(duì)教育形式和學(xué)習(xí)方式帶來了重大變化，對(duì)教育思想、觀念、模式、內(nèi)容和方法都產(chǎn)生了深刻的影響，并促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育資源的均衡。（2）衛(wèi)生信息化。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信息化走在全國(guó)前列，99%的縣級(jí)以上醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了信息化管理， 其中：門急診掛號(hào)、住院收費(fèi)、藥房管理信息系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到99%以上，臨床檢驗(yàn)、手術(shù)麻醉、醫(yī)學(xué)影像信息系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到35%以上。一些醫(yī)院已經(jīng)建立以電子病歷為主要內(nèi)容的數(shù)字化醫(yī)院。全省所有的縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)新農(nóng)合住院信息化管理，疾病預(yù)防控制信息化也取得長(zhǎng)足進(jìn)展。網(wǎng)上預(yù)約、電子病歷、遠(yuǎn)程診斷、網(wǎng)上采購(gòu)等信息化手段的出現(xiàn)正在改變著人們傳統(tǒng)的看病方式。（3）勞動(dòng)保障信息化。建成養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記等重點(diǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)施社?！耙豢ㄍā惫こ?，建立了異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，已發(fā)放社會(huì)保障卡370萬余張，省本級(jí)和首批4個(gè)試點(diǎn)城市(杭州、紹興、嘉興、衢州)的基本醫(yī)療參保人員可持卡在首批定點(diǎn)的18家醫(yī)院實(shí)施聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，大大簡(jiǎn)化了異地就醫(yī)結(jié)算流程，解決了參保人員異地就醫(yī)“費(fèi)用墊支”和“報(bào)銷跑腿”等問題。（4）民政信息化。民政信息化水平已有長(zhǎng)足的進(jìn)步，建立了全省婚姻登記管理信息系統(tǒng)、民政幫扶救助信息管理系統(tǒng)、社區(qū)管理信息系統(tǒng)等六大業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也已逐步完善，提升了民政信息化工作水平，體現(xiàn)了高效便民的工作理念。

2、信息化提升了公共安全管理水平，成為維護(hù)公平正義的重要支撐。

（1）公安信息化。公安部門實(shí)施了“金盾工程”，大力推進(jìn)情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)、警用地理信息應(yīng)用平臺(tái)、政府部門間信息共享平臺(tái)等三大平臺(tái)建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)和派出所在情報(bào)平臺(tái)上開展了情報(bào)線索報(bào)送與處理、七類重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控等工作，在維護(hù)穩(wěn)定工作中做到信息靈敏，在打擊犯罪工作中做到反應(yīng)快速，在服務(wù)群眾工作中做到便捷高效，不斷提升警務(wù)效能。建立了人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口信息從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理，從單項(xiàng)管理到綜合管理。（2）司法信息化。司法行政系統(tǒng)信息化水平在全國(guó)處于同行業(yè)前列。司法部門大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立和完善了硬件設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和政府網(wǎng)站，在利用計(jì)算機(jī)技術(shù)拓展司法行政職能、提高司法行政水平和服務(wù)社會(huì)公眾等方面進(jìn)行了有益探索。全省監(jiān)獄系統(tǒng)開展了安防設(shè)施為重點(diǎn)的監(jiān)獄信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了罪犯生活、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)三大現(xiàn)場(chǎng)的信息化監(jiān)控和安全防范。（3）食品藥品安全信息化。建立健全食品藥品安全責(zé)任體系，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和全面進(jìn)步的重要途徑。我省食品藥品部門加強(qiáng)基本藥物電子監(jiān)管、食品藥品監(jiān)測(cè)檢測(cè)、評(píng)估評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)預(yù)警等環(huán)節(jié)信息化建設(shè)，搭建覆蓋全省的食品藥品安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全信息在部門和地區(qū)間的互聯(lián)互通，建設(shè)食品安全信用體系，不斷提高食品藥品安全監(jiān)測(cè)分析、信息通報(bào)和公共服務(wù)水平。

3、信息化提升了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，成為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要支撐。

（1）數(shù)字城管。全省66個(gè)縣(市、區(qū))建成并運(yùn)行“數(shù)字城管”，其中11個(gè)設(shè)區(qū)城市全部建成投運(yùn)，基本形成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、類型有別、目標(biāo)一致、成效明顯的“數(shù)字城管”格局。余杭鎮(zhèn)、臨浦鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)實(shí)施“數(shù)字城管”，開創(chuàng)性地建立起鎮(zhèn)級(jí)數(shù)字城管運(yùn)行模式?！皵?shù)字城管”秉承“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決”的目標(biāo)要求，為百姓提供實(shí)時(shí)、精確、高效的管理服務(wù)，使城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率、處置率和解決率大幅提高，城市管理中的民生問題得到實(shí)時(shí)處理，難點(diǎn)問題得到有效控制，城市管理的科學(xué)監(jiān)督和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制逐步完善。同時(shí)，“數(shù)字城管”使公安視頻系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車載GPS監(jiān)控、城區(qū)防汛指揮系統(tǒng)和橋梁在線監(jiān)測(cè)等城市管理網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)一步得到共享，提升了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和處置能力。（2）農(nóng)村信息化。我省積極實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信息化。全省20戶以上通電自然村100%實(shí)現(xiàn)了通電話，行政村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。各市、縣100%建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，96%以上的行政村建立了信息服務(wù)點(diǎn)。建成農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和時(shí)代先鋒·農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，全省500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了基于平臺(tái)的應(yīng)用網(wǎng)站，農(nóng)村基層政務(wù)管理系統(tǒng)在4000多個(gè)村得到應(yīng)用，在黨員遠(yuǎn)教、村務(wù)公開、宣傳特色產(chǎn)業(yè)、展示地方風(fēng)貌、獲取生產(chǎn)生活信息等方面發(fā)揮了較好的作用。建立了農(nóng)民信箱，戶數(shù)超過203萬人。全省23個(gè)村、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、11個(gè)縣（市、區(qū)）列入了省級(jí)農(nóng)村信息化首批試點(diǎn)；8個(gè)縣、32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、203個(gè)村列入首批農(nóng)村信息化示范地區(qū)。

4、信息化提升了政府行政管理水平，成為政府行政管理和科學(xué)決策的重要支撐。

建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，省市縣三級(jí)政府綜合門戶網(wǎng)站開通率達(dá)100%，政府網(wǎng)上服務(wù)體系基本形成。2010年，省政府門戶網(wǎng)站全年累計(jì)發(fā)布政務(wù)信息9900余條，省長(zhǎng)信箱累計(jì)受理群眾有效來信28206封，成為政務(wù)公開、拓寬網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和訴求渠道、解決群眾問題的重要平臺(tái)。建立了省政府網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)，省級(jí)44個(gè)部門可公開的937個(gè)事項(xiàng)中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批功能的已達(dá)到803項(xiàng)，省級(jí)部門在網(wǎng)上辦結(jié)的審批業(yè)務(wù)累積達(dá)到884339件，基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)單位網(wǎng)上審批“廣覆蓋”的目標(biāo)。一批“金”字工程和重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用不斷深入，圍繞財(cái)政、金融、稅收、工商、海關(guān)、國(guó)資監(jiān)管、質(zhì)檢、食品藥品安全等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、省與地方之間的信息共享，促進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監(jiān)管能力; 通過完善宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、工業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)，提升了國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警和監(jiān)測(cè)水平，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控決策的有效性和科學(xué)性。同時(shí)，通過推動(dòng)電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，逐步增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

總體上看，信息化已成為浙江溝通社情民意、提供公共服務(wù)、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、理順社會(huì)關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理的重要支撐。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)和利益格局深刻調(diào)整，人民群眾的利益訴求呈現(xiàn)多層次、多方面、多樣性的趨勢(shì)，對(duì)完善公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提出了更高要求，社會(huì)管理領(lǐng)域的諸多環(huán)節(jié)、流程和問題需要信息化改造提升，信息化應(yīng)用與管理創(chuàng)新潛力還很大，任務(wù)還十分艱巨。

下一階段的工作重點(diǎn)

1、構(gòu)建網(wǎng)上透明政府，推進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新。

我們將繼續(xù)發(fā)展電子政務(wù)，加快陽(yáng)光、高效及服務(wù)型政府建設(shè)。基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)機(jī)關(guān)電子政務(wù)核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到100%，地市級(jí)平均水平達(dá)到90%以上，區(qū)縣級(jí)達(dá)到70%以上的目標(biāo)。要推進(jìn)協(xié)同辦公平臺(tái)、地理信息平臺(tái)、政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)，云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和多部門的集成應(yīng)用。大力提高行政許可項(xiàng)目的網(wǎng)上辦事比例，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，讓市民和企事業(yè)單位足不出戶就能快速辦理行政審批。 更加重視和支持基層政府開展以服務(wù)企業(yè)和公眾為重點(diǎn)的電子政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)示范。強(qiáng)化人口、法人和基礎(chǔ)地理等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)信息資源建設(shè)和開發(fā)利用，集中推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

2、構(gòu)建智慧城市，推進(jìn)全省的城市管理創(chuàng)新。

重點(diǎn)是抓好五大體系的建設(shè)：即智能交通體系、智慧能源和環(huán)保監(jiān)測(cè)體系、智慧防災(zāi)體系、數(shù)字城管體系、安全生產(chǎn)智能化管理體系。

3、構(gòu)建社會(huì)安全信息化監(jiān)管體系，推進(jìn)全省社會(huì)治安管理創(chuàng)新。

一是建立大情報(bào)系統(tǒng)，以公安情報(bào)信息綜合為平臺(tái)為核心，整合打黃部信息覆蓋面的系統(tǒng)，信息資源綜合利用平臺(tái)，建設(shè)大情報(bào)信息體系。二是建立城市智慧安保系統(tǒng)，建成覆蓋城區(qū)主干道路、市場(chǎng)、學(xué)校周邊等人流集聚場(chǎng)所和居住小區(qū)的城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將新建道路和公共場(chǎng)所的技防設(shè)施建設(shè)作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要條件，提高城區(qū)的技防含量。三是建設(shè)城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，推進(jìn)110、119、122報(bào)警電話三臺(tái)合一，建設(shè)城市110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和無縫連接。

4、構(gòu)建安全可信的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境，提升全省網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理能力。

近年來，世界主要國(guó)家圍繞著信息獲取、應(yīng)用和控制的斗爭(zhēng)日趨劇烈。網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家利益的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與商業(yè)行為的結(jié)合更為緊密，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家利益已經(jīng)成為國(guó)家主權(quán)利益爭(zhēng)奪的新焦點(diǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)，我們必須加快網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系的建設(shè)，完善信息安全基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全、應(yīng)急防范、綜合支持系統(tǒng)的建設(shè)，建立災(zāi)難備份中心等政務(wù)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升綜合應(yīng)急的防范能力。深入落實(shí)等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的自律，推動(dòng)文化、工商、稅務(wù)等部門執(zhí)法管理向網(wǎng)絡(luò)延伸，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、信息服務(wù)等企業(yè)履行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和信息審核義務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全情報(bào)的獲取，態(tài)勢(shì)感知、攻防演練、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理能力，拓展網(wǎng)上不良信息和行為的舉報(bào)渠道，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，營(yíng)造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，浙江的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，社會(huì)管理環(huán)境由靜態(tài)的封閉轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的開放，社會(huì)管理領(lǐng)域從現(xiàn)實(shí)社會(huì)延續(xù)到了虛擬社會(huì)。流動(dòng)人口、出租屋、機(jī)動(dòng)車、重點(diǎn)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)組織等等，紛繁復(fù)雜的社會(huì)管理要素的出現(xiàn)，使得“提升社會(huì)管理的信息化水平”成為創(chuàng)新社會(huì)管理的必由之路。