江西:以集約化的電子政務強化社會管理

統一開發四大應用系統，創新社會管理模式

為創新社會管理，深化政務公開，提高行政效能，強化監督檢查，優化發展環境，江西省集中力量建設了四大強化社會管理和公共服務的業務應用系統。

全省政府信息統一公開系統

2008年，江西省政府集中建設了政府信息統一公開系統，匯集了省直各部門、各市縣政府的公開信息，所有省直部門不另行建設信息公開系統，全部依托省政府信息統一公開系統，做好部門政府信息主動公開和依申請公開服務。政府信息公開主要包括概況信息、法規文件、發展規劃、工作動態、人事信息、財經信息、行政執法和公共服務等八大類。群眾點擊江西省人民政府網站政府信息公開專欄，即可“零距離、全天候”享受“一站式”政府信息公開服務，及時、準確全面獲取政府公開信息。此舉得到了國辦和工信部的充分肯定。

“民聲通道”系統

2004年，江西在全國率先面向社會公眾開通了“民聲通道”。“民聲通道”系統依托全省電子政務統一網絡平臺，建立全省統一的、面向公眾服務的縱向到底、橫向到邊的網絡體系，系統覆蓋省市縣三級黨政機關，集中開發一套省、市、縣三級協同工作平臺軟件。系統通過“外網受理、專網辦理、外網反饋”實現外網和專網有機互動，即：通過統一的外網網站的網上情況受理、電子郵箱、移動電話或短信平臺收集來自群眾反映的意見和建議，省、市、縣有關系統工作人員在專網上的協同工作平臺上集中辦理從外網導入的數據，再對外發布辦理動態與結果等信息。實現省、市、縣三級政務部門辦理群眾來信工作聯動與互動。

“民聲通道”現已形成由民聲通道網站、手機電話、電子信箱和短信平臺四位一體接受群眾反映，群眾不出門、不見面、不上訪、不找關系就可解決問題。江西“民聲通道”開通七年來，共收到群眾反映29萬多件次，做到了件件有著落、事事有回音，成為人民群眾表達意見、反映訴求的重要渠道，省委主要領導為此進行過數十次批示。同時江西省委從民意中了解執政情況，從民聲中驗證省委工作的大政方針，從民意中掌握省委的決策部署貫徹落實情況，密切了黨和群眾的聯系。

全省網上審批和電子監察系統

為了實現行政權力公開透明運行，提高行政效能、創新監察模式、推進科技防腐，2009年，江西省啟動了全省網上審批和電子監察系統建設。目前系統已正式部署安裝到了47個省直部門、11個設區市和103個縣（市、區、開發區）。已有50多萬事項在上面辦理。

全省統一建設的省、市、縣（區）三級網上審批和電子監察系統，通過外網受理、專網辦理、外網反饋、網上審批的方式，為社會大眾提供網上申請、表格下載、狀態查詢、結果告知、咨詢解答等公共服務，各級政府職能部門條塊結合、上下聯動、業務協同、并聯審批，紀檢監察部門預警糾錯、限時辦結、績效考核、全程監察，達到行政部門審批事項“一站式服務、一窗式受理、一次性告知、一條龍審批、一單式收費”的“五個一”的建設目標， 實現了在同一平臺上省直各部門之間、省市縣之間對行政許可事項的網上辦理、實時監察、信息服務、統計分析、績效考核等功能。

省重大產業項目綠色通道并聯審批系統

為了節省重大產業項目審批時限，提高審批效率，2010年江西省啟動建設了省重大產業項目綠色通道并聯審批系統，將重大產業項目由串聯審批方式優化升級為并聯審批方式。按照“統一受理、提前介入、同步審查、業務協同、限時辦結、全程監察”的要求，實現投資項目壓縮審批時限、提高審批效率、降低報審成本、強化監督檢查。凡進入綠色通道實施范圍內的重大產業項目，項目策劃、項目審批和項目運營各環節，全部享受“統一受理制、項目代辦制、快速轉辦制、并聯審批制和辦結告知制”五項制度。

省重大產業項目綠色通道并聯審批系統，橫向覆蓋省直各相關部門，縱向連接各市縣，緊緊圍繞“效能”（即提高項目審批效率）、“便利”（即方便投資者）、“監察”（即實行全程監察）、“服務”（即服務創業）的目標，全面落實“統一受理”、“快速轉辦”、“項目代辦”、“并聯審批”和“辦結告知”等要求，滿足“四大功能”，即外網申請功能、專網辦理功能、辦件管理功能、電子監察功能，實現“三個便利”，即便利申請人、便利經辦人、便利管理人。

上述四大社會管理和公共服務應用系統，江西省全部采取統一軟件開發模式，既全省集中統一各開發一套軟件，供省直、市、縣共同使用，這種集約化建設模式，具有三大優點：一是提高項目建設效率；二是方便業務協同；三是了節省軟件開發經費。

集中建設三大基礎平臺，集約化推進全省電子政務

江西省委、省政府高度重視理順電子政務發展思路，早在1997年就明確提出全省電子政務要堅持“統一組織領導、統一規劃實施、統一標準規范、統一網絡平臺、統一安全管理”的“五統一”原則，以整合共享為抓手，集中力量建設電子政務基礎平臺，努力探索電子政務集約型發展模式。目前，江西省已經建成三大電子政務基礎支撐平臺。

全省電子政務統一網絡平臺

2004年初，江西省集中力量建成了縱向到底、橫向到邊，覆蓋江西省、市、縣三級黨政機關的全省電子政務統一網絡平臺，網絡平臺橫向聯接省委、省人大、省政府、省政協、省法院、省檢察院和200多家省直部門，縱向聯接11個設區市、109個縣（市、區、開發區）黨政機關，為全省各級黨政機關提供了一個方便快捷、安全可靠的統一電子政務“信息高速公路”。江西電子政務統一網絡平臺為社會管理四大應用系統和全省所有業務應用系統提供了網絡支撐。全省沒有出現分散建設部門廣域物理網現象，從根本上制止了網絡平臺分散重復建設，節省了大量網絡建設經費。

在互聯網出口服務方面，江西省按照“省市縣分級出口、本級統一出口、集中管理和保障安全”的原則，省、市、縣三級政務信息網網管中心分別為各級政務部門提供統一的互聯網出口服務，既有效保障了信息安全、又大大節省了互聯網通信費。

全省公共數據統一交換平臺

為了有效支撐全省電子政務資源整合，信息交換與共享， 2010年江西省建成了全省公共數據統一交換平臺，覆蓋了省、市、縣三級政務部門，實現了各級政務部門、各種電子政務應用系統在統一的物理數據交換平臺上進行安全、可靠、高效的數據交換。該平臺的建成，有效地避免了政府各部門在數據交換平臺上的重復投資和無序建設，促進了數據的快捷交換與共享，實現數據交換的有效管理和監控，解決了“信息孤島”問題，真正實現了全省跨部門、跨地區、多業務、異構系統、異構數據庫之間的數據交換和資源共享。同時，有效解決了省、市、縣縱向上下聯動及同級政務部門之間橫向業務協同，實現多主題、多業務數據交換的隔離與安全管理，為全省政務部門公共數據交換提供了統一的技術支撐平臺。

全省電子政務統一監察平臺

江西省委、省政府高度重視懲防體系建設，制定了多項政策、措施，有效地開展行政效能監察、廉政監察和執法監察，利用信息化手段，提高科技防腐能力。

為了深入推進行政權力公開透明運行，強化對行政權力運行的監督檢查，依托全省電子政務統一網絡平臺，江西省堅持“統一軟件”的原則，集中開發了全省標準統一、技術先進、功能完備、高效安全的江西省電子政務統一監察平臺軟件。平臺覆蓋范圍包括江西省、市、縣三級政府及各級政府行業主管部門，用一套軟件實現對行政許可、非行政許可審批和公共服務事項的全過程監察。特別是將七類權力運行事項，即行政審批、財政資金收付、工程建設、公共資源交易、干部人事、司法執法、民生及行風等納入統一電子監察平臺進行全程監察；集中力量建設全省電子政務視頻監察系統，用一套屏幕，實現對全省各級政務部門行政權力運行及辦事大廳、服務窗口的實時、動態、全程監察，實現對各行政機關及其工作人員履行職能的全過程監督，為各行政機關依法行政、陽光操作、改善服務質量、提高行政效能、完善懲防體系建設提供了技術支持。

江西省這種被稱為集約化的電子政務建設方式，最顯著的特點是“四統一”，即：一是統一網絡。用電子政務的統一網絡平臺支撐所有的應用系統，達到又快又省的建設效果；二是統一軟件。由省一級開發統一的軟件，用一個軟件解決條塊建設上下聯動的有關問題；三是統一監察軟件統一監察系統；四是統一運營。由省市縣三級政府信息中心做好跨部門系統的運行維護。這種在運行維護方面有比較穩定隊伍來運營的方式，能有效保護信息系統的安全運行。

近年來，江西省委、省政府明確提出了按照“集中統一，整合共享，聯合協同，高效安全”的總體要求，以“四統一”即“統一網絡、統一軟件、統一監察軟件和監察系統、統一運營”的集約化方式推進全省電子政務建設，強化和創新社會管理模式。