社保一卡通:幾多艱難 幾多希冀

社保卡，一張小小的卡片，不僅記載了持卡人的基本信息，更是持卡人便捷享受社會保障的重要載體。國家“十二五”規劃里明確提出，要實現社保一卡通，“十二五”末全國統一的社?？òl放數量達到８億張，覆蓋全國60%人口。

保卡不僅是國家、人社部門民

生工程的重要組成部分，更是事關百姓福祉的民心工程。隨著社會保障網絡信息系統覆蓋面日益擴大，社?？椖拷ㄔO也已駛進“快車道”。自1999年上海市發了第一張卡，到2010年底全國持卡人數達1.03億。社保卡作為人人享有社會保障的身份標識，最終將全民持卡，實現“一卡多用，全國通用”的終極目標。

障礙重重

社?？ㄊ侨松绮拷y一規劃，廣泛應用于勞動和社會保障各個領域的集成電路（IC）卡。目前發行的社保卡一般都具備身份識別、信息記錄、信息查詢及金融應用四大功能。應用前景廣闊，但要真正實現社保一卡通，尤其是在較短時間內把卡廣泛用起來，仍面臨很多難題。

發卡量少是硬傷。社保一卡通，發卡是基礎。截至2010年年底，全國持卡人總量剛突破1億，占城鎮居民總人口比率不足25%，占全國總人口不足8%。發卡總量少，必將影響社?？ǖ膹V泛應用。

卡片統一是難題。社保一卡通需要統一技術標準、統一格式規范的社?？?。目前已發卡的地區，尤其是2009年以前發放的卡片，地區各業務部門之間業務協調不統一，地區與地區之間卡片技術標準、格式規范不統一，無法實現卡與卡之間的無縫對接。

利益博弈是根本。社保一卡通，“通”是關鍵。社保一卡通之“通”，目前大多已發卡地區能做到的也只是市內通用，省內流通是下一步的目標，全國通用更是遙不可及。說到底，這是地區經濟發展不平衡帶來的利益博弈，當前城鄉之間、地區之間經濟差距明顯，各地繳費、報銷、補貼標準不同，由此帶來的巨大差額是大家都不愿意承受的。

時代的選擇

社保一卡通，縱然前路漫漫，阻礙重重，但作為新生事物，仍然體現出了強勁的生命力。歸根結底，社保一卡通是解決現在社會保障事業很多難題（異地養老、醫療、就業等）的手段，而目前各方的支持和網絡信息技術的進步，使一卡通具備了成為現實的可能，盡管這條路走起來并不輕松。

百姓呼喚一卡通。隨著經濟發展和社會進步，人口流動愈加頻繁，異地就醫、異地養老、異地就業等發生概率日益增多，如果能有一個中介載體使這些勞動保障業務便捷實現對接，必將能解決百姓之急，客觀上促進經濟和社會發展，社?？ㄓ谑菓\而生。

網絡信息技術搭橋。隨著金保工程一期建設基本完成，目前全國三級聯網體系已基本形成，勞動保障業務網絡架構已覆蓋全國，業務終端已延伸至鄉鎮、街道、社區，為社保一卡通建設進入“快車道”提供了穩定的數據和技術保障。

政府、政策支持。隨著社會保障制度的日益完善，覆蓋全國的社會保障體系日益健全，政府、人社部門也在想辦法解決醫保、社保、養老漫游等難題，社保一卡通成為解決這些難題的重要手段，鑒于各地經濟、勞動保障事業發展的不平衡性，政府必將在制度和政策環境等方面出臺舉措，為社保一卡通提供決策支持。

事在人為

要真正實現社保一卡通明天的美好愿景，今天要做得工作還有很多，現在工作的成效決定了未來用卡的規模。

抓發卡，盡快實現“人手一卡”。截至2010年底，人社部已批準制卡2億張，實際發放1.03億張?！笆濉币巹澲忻鞔_提出“十二五”末全國發卡總量達到８億張，覆蓋全國60%的人口。無論是自發還是采取與銀行合作發卡，采取靈活多樣的模式加快發卡進度，保證“人手一卡”，是實現社?？ā耙豢ǘ嘤?，全國通用”的基礎。

抓用卡，推進卡的廣泛應用。一卡多用是社保卡活力和生命力之所在，目前大部分省市發放的社?？ㄖ饕€是應用在醫保領域，應盡快將社保、就業、生育等勞動保障其它領域納入社?？☉梅秶?，使社?？▽崿F勞動保障業務全覆蓋。此外，部分地方在積極探索社保卡與金融、民政、交通、教育等領域的合作應用，使社?？ㄖ鸩綌U展成為影響市民衣、食、住、行的市民卡。這些舉措對推動社保一卡通意義重大。全國通用是社?？ǖ慕K極目標，目前的實際情況決定了全國通用目標的實現是一個漫長的過程，在各市之間、各省之間小范圍內試點一卡通，對將來全國通用也有重要借鑒意義。

抓管理，確保用卡安全。社?？ㄊ玛P持卡人個人權益和卡內資金安全，必須采取有力措施保證用卡安全。一是要狠抓卡片質量，各省市制卡都要按照部里統一技術標準和格式規范，確?？ㄆ幏督y一；二是要做好卡片安全管理，建立規范的社保卡領卡、用卡、補卡業務流程；三是建立健全各種保障制度，如《中國人民共和國社會保障卡管理辦法》等，通過制度保障用卡安全。

社保一卡通的美好未來正日漸清晰，向我們走來。

社保一卡通是解決現在社會保障事業很多難題(異地養老、醫療、就業等)的手段，而目前各方的支持和網絡信息技術的進步，使一卡通具備了成為現實的可能，盡管這條路走起來并不輕松。