企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的效力在司法實(shí)踐上的思考

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)O7-0036-01

摘要：合法有效的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，是企業(yè)用工以及解決勞動爭議的重要依據(jù)。 本文以企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度為出發(fā)點(diǎn)引出效力，對效力產(chǎn)生的必要條件進(jìn)行描述，對其在司法實(shí)踐中的適應(yīng)等問題進(jìn)行了簡單的探討和分析。

關(guān)鍵詞：企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度 效力范圍

企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度是企業(yè)依照法律和民主程序制定的，在本單位范圍內(nèi)實(shí)行的組織生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)行勞動管理的規(guī)則。企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度一般表現(xiàn)為管理制度、操作規(guī)程、勞動紀(jì)律和獎懲辦法等。

一、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度產(chǎn)生效力的必要條件

企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的效力來源于在我國來源于法律的授權(quán)。當(dāng)然，要使內(nèi)部規(guī)章制度發(fā)生效力，必須完全具備法定有效要件，大體可歸納為幾個(gè)方面：

（一）制定的主體必須合法

“內(nèi)部勞動規(guī)則只能由單位行政制定，但并非單位行政中的任何一個(gè)管理機(jī)構(gòu)都有權(quán)制定內(nèi)部勞動規(guī)則。有權(quán)代表用人單位制定內(nèi)部勞動規(guī)則的，應(yīng)應(yīng)該是單位行政系統(tǒng)中處于最高層次、對用人單位的各個(gè)組成部分和全體職工有權(quán)實(shí)行全面和統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)”

（二）制定的內(nèi)容必須合法

內(nèi)部規(guī)章制度的內(nèi)容不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定，那么就是說在內(nèi)容上必須要合法。“內(nèi)部規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)對立法所列舉的必備事項(xiàng)作出具體規(guī)定，其內(nèi)容必須體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、勞動者利益與勞動效率并重、獎勵(lì)與懲罰結(jié)合、勞動紀(jì)律面前人人平等，不得與勞動法規(guī)政策和集體合同的規(guī)定相悖。”

（三）制定的程序必須合法

內(nèi)部規(guī)章制度的制定一定要經(jīng)過民主的程序，否則不予成立。只有當(dāng)用人單位和員工協(xié)商下制定出來的規(guī)章制度才會得到雙方的認(rèn)可，那么在執(zhí)行的時(shí)候也才不會存在很大的阻力。

（四）必須公示或者告知勞動者

企業(yè)依法制定或修改的內(nèi)部規(guī)章制度，具有告知義務(wù)，就是必須向勞動者公示或者直接告知勞動者。勞動者應(yīng)當(dāng)了解規(guī)章制度的內(nèi)容，這樣才能去遵守它。企業(yè)不能要求勞動者遵守一個(gè)根本不知道內(nèi)容的規(guī)章制度。

二、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的效力的司法實(shí)踐適用

在企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的問題上，我國大陸學(xué)界并未對其有非常深入的探求，此造成了許多勞動爭議的焦點(diǎn)。“自《勞動法》頒布實(shí)施以來，我國現(xiàn)實(shí)生活中，幾乎未見行政執(zhí)法部門矯正用人單位勞動規(guī)章之申訴；亦未見各級工會因應(yīng)用人單位勞動規(guī)章制定、變更之舉措；更未見相關(guān)判決之案例形成。”對于這些情況，主要存在以下幾個(gè)問題：

（一）內(nèi)部規(guī)章制度與勞動合同內(nèi)容上的效力沖突

企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度不屬于勞動合同制度的內(nèi)容，而是勞動法上的獨(dú)立制，但它又常與勞動合同產(chǎn)生效力上的沖突。所以不得不對此考量。

1. 內(nèi)部規(guī)章制度與勞動合同的區(qū)別：（1）勞動規(guī)章制度是用人單位依照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序制定，并由用人單位最終決定和公布的；勞動合同是勞動者與用人單位雙方簽訂的契約。（2）勞動規(guī)章制度所規(guī)定的是本單位范圍內(nèi)全體職工的共同權(quán)利和義務(wù)；勞動合同所規(guī)定的是單個(gè)職工與用人單位的權(quán)利和義務(wù)。（3）勞動規(guī)章制度側(cè)重于勞動力的使用和管理；勞動合同側(cè)重于勞動力的買賣。

2. 內(nèi)部規(guī)則與勞動合同的效力對比。“由于工作規(guī)則與勞動契約二者間之位階關(guān)系，在現(xiàn)行法并無明文規(guī)定，故其法律地位關(guān)系如何？又因工作規(guī)則的法律性質(zhì)看法不同，有其效力位階差異而主張工作規(guī)則效力較高者，所持理由為經(jīng)法定程序之后的工作規(guī)則具有法規(guī)效力；亦有采取‘契約說’者，認(rèn)為工作規(guī)則并不當(dāng)然支配勞動契約所定之勞動條件事項(xiàng)，而須經(jīng)勞工明示或默示同意；另有基于保護(hù)勞工利益之立場，認(rèn)為須視勞雇雙方所定勞動條件有利于勞工者，其效力較高。”可見，企業(yè)規(guī)章制度與勞動合同在效力上的沖突是客觀存在的，對此協(xié)調(diào)也是必須的。自企業(yè)改革以來，內(nèi)部規(guī)章制度也發(fā)生了巨變，存在很多問題。

3. 沖突解決辦法。（1）內(nèi)部規(guī)章制度低于勞動合同。“制定用人單位內(nèi)部勞動規(guī)章制度是用人單位的單方行為，但勞動合同時(shí)用人單位與勞動者之間的雙方行為，因此勞動合同效力高于勞動規(guī)章制度。”（2）以“就高不就低”原則確定兩者的法律效力。“即當(dāng)用人單位勞動規(guī)章制度規(guī)定的勞動者利益低于勞動合同的約定時(shí)，以勞動合同的約定為準(zhǔn)；當(dāng)用人單位勞動規(guī)章制度規(guī)定的勞動者利益高于勞動合同時(shí)，勞動者享有的勞動利益以用人單位的為準(zhǔn)。”對于這兩種學(xué)說，筆者更同意“就高不就低”原則，因?yàn)閯趧诱呃娓鼞?yīng)該受到保護(hù)，同時(shí)避免了企業(yè)隨意制定或變更內(nèi)部規(guī)章制度及勞動合同而進(jìn)犯勞動者之合法權(quán)益。

（二）內(nèi)部規(guī)章制度制定與變更之不合理處

在司法實(shí)踐中，勞動爭議很多案例都是勞動者認(rèn)為企業(yè)制定或變更的內(nèi)部規(guī)章制度不合理，即對員工的享有的權(quán)利和履行的的義務(wù)不相符。而很多企業(yè)都表明在其規(guī)章制度的制定或變更時(shí)都是經(jīng)過了合法的程序，即得到了有關(guān)部門的審核認(rèn)定。然而，在此情況下的多數(shù)時(shí)候，企業(yè)制定或變更的內(nèi)部勞動規(guī)章制度確存在不合理之處。究其原因，主要有幾點(diǎn)：

1. 行政部門對內(nèi)部規(guī)章制度的引責(zé)。“勞動行政部門既無用人單位勞動規(guī)章之備案待查制度，亦無對用人單位制定勞動規(guī)章之指示或引導(dǎo)制度，如此依據(jù)《勞動合同法》規(guī)定時(shí)，待勞動行政部門對用人單位勞動規(guī)章行事后救濟(jì)之時(shí)，可能相當(dāng)多的內(nèi)部勞動規(guī)章已成為了損害勞動者利益的陷阱。”勞動行政部門對企業(yè)內(nèi)部的具有情況并不了解，因此也無法對其內(nèi)容考慮到那么細(xì)致。

2. 工會力量薄弱。現(xiàn)階段，我國企業(yè)內(nèi)部的工會力量還很弱小，工會雖為員工組織，卻依附于企業(yè)生存，往往未能維護(hù)好員工利益。這也使得員工在制定或更改規(guī)章制度時(shí)缺乏權(quán)力，而成了未經(jīng)民主程序，由企業(yè)單方制定。我國員工缺乏權(quán)力意志，很少對企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制定提出質(zhì)疑，往往等到出現(xiàn)糾紛了才引起重視，帶來很多不必要的爭議，給司法實(shí)踐也造成諸多不便。

對于上述這幾種原因，筆者認(rèn)為，從保護(hù)勞動者利益的角度和維護(hù)司法公正的角度出發(fā)，對勞動者不利則不認(rèn)為有效，而有利于勞動者的則認(rèn)為有效。

三、結(jié)語

改革開放以來，企業(yè)的一些行政化色彩由此漸漸淡去，但符合市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度又沒有成型，這使得企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度顯得十分混亂，也造成了很多勞動爭議。隨著我國勞動合同制度的不斷完善，筆者相信，終會產(chǎn)生與中國特色相適用的法則，使內(nèi)部規(guī)章制度的效力愈加理性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王全興.勞動法[M]．法律出版社，1997:224-226

[2]黃越欽.從勞工法探討企業(yè)管理規(guī)章之性質(zhì)[J].政法大法律評論，(17):65