關于企業開展應急預案培訓與演練的思考

摘 要 開展應急預案培訓與演練是檢驗預案、發現應急工作中的薄弱環節并合理完善的重要手段，本文從開展應急培訓與演練的重要性、一些企業在開展應急預案培訓與演練時中存在的問題入手，對如何切實開展應急培訓與演練等問題進行思考與探討。

關鍵詞 應急預案 培訓 演練

中圖分類號：TD77 文獻標識碼：A

石油化工是一個高危行業，其在開采、運輸、生產、貯存和使用過程中受技術現狀、人的行為、設備設施、環境、自然災害等多種因素影響，往往會發生各類事故，而石化行業發生的事故，通常影響范圍廣、危害大、社會影響嚴重。為了保護員工、相關方和人民群眾的生命安全，保障社會公共安全，在面對突發事件時能夠快速反應和妥善處理，各企業均針對本單位實際生產作業情況制定了相應的應急預案，這其中包括人、財、物的緊急調度，現場施救方法、途徑以及可能出現的傷害情況的緊急處理等。但是，制定了應急預案并不意味著萬事大吉，如果不對應急預案組織演練，不及時對應急預案進行評估，應急預案也就形同虛設，應急也就無從談起。

一、進行應急預案培訓與演練的重要性

進行應急培訓與演練是磨合應急機制、檢驗應急預案有效性和可行性、鍛煉應急隊伍，提高各級組織應對突發事件能力的有效手段，對于發現應急工作中的薄弱環節，提高應急處置能力具有重要意義。

開展應急預案演練，一方面，可以使參與者切實感受突發事件的真實情景，增強員工的應急意識；另一方面，能夠使員工全面掌握各類設施裝備的使用方式、注意事項和自救方法，規范設備使用步驟，能使員工全面掌握事故綜合處理的程序和技巧，提高員工應對突發事件的應變能力和響應速度，使相關人員在應對突發事件時做出快速反應和有效處理，從而把事故造成的損失減少到最低；第三，能夠促進應急機構和應急隊伍、應急隊伍與應急隊伍之間的磨合、配合，鍛煉部門間的協同作戰能力；第四，開展應急預案演練，發現預案編制問題并及時修改，使之更加切合實際，才能使應急預案在動態管理中不斷完善，從而起到檢驗預案有效性與適用性的指導作用。

二、目前部分企業開展應急培訓與演練存在的問題

應急預案是否科學有效、切實可行，關鍵靠實踐，需要通過演練來檢驗，但有一些企業在開展應急預案培訓與演練時中存在著諸多問題：一是個別企業把應急預案當擺設，預案“制”而不“用”，花費了很多人力、物力制定出來，卻束之高閣；二是部分企業的應急預案往往是由負責生產和安全的人員編制的，企業領導和基層員工對應急預案了解不夠，由此造成指揮體系演練少，現場演練針對性差；三是預案沒有經過實戰檢驗，還停留在紙面上。如果員工連常規的消防器材和救生器材都不會使用，遇到突發性事件時，既不能上陣救援，又不會緊急逃生，再好的預案又有什么用？四是不少企業即使進行演練，也往往只側重救援人員的器械演練和技巧表演，把應急預案做成“表面文章”；五是部分企業的演練存在方式過于模式化、內容過于簡單化、演練類型過于單一化、實戰性差和演練次數少等問題。殊不知，這種沒有經過實戰檢驗的應急預案在實際應用中效果必然會大打折扣，很難真正起到應急預案應起的作用。

針對目前部分企業開展應急培訓與演練中普遍存在的問題，筆者在借鑒國內較為成熟的突發事件應急演練指南的基礎上，結合東北銷售大連分公司近年來開展應急培訓與演練的實際與經驗，對企業如何切實開展應急教育培訓、如何有效地開展應急演練等問題進行了思考與探討。

三、應急培訓是做好應急演練的前提與保障

加強應急培訓教育，強化危機意識，普及災害中自救和互救常識，做好預防工作是減少突發事件的發生概率、減少突發事件造成損失的最有效、最經濟、最安全的辦法，是做好應急演練的前提與保障，更是檢驗一個企業應急預案可行性和適用性的基礎。

企業應采取不同方式，開展全范圍的應急預案和應急自救互救常識的宣傳教育和培訓工作。應急培訓應定期、分層次進行：新員工工作前必須接受急救知識的教育和培訓；全體員工定期接受衛生保健、急救、自救和互救知識的教育培訓；對關鍵崗位的員工進行急性中毒、窒息、外傷等意外事故自救、互救知識和技能的教育和培訓；直接接觸塵毒等有毒有害作業崗位的員工應進行專門的急救知識教育培訓；基層單位要負責本單位急救培訓計劃的落實和實施，安全部門負責急救培訓計劃實施情況的監督檢查。除了企業內部人員培訓之外，還應兼顧到社區或周邊人員應急響應知識的宣傳，以免危害范圍擴大，危及周邊群眾人員、財產和環境安全。

通過應急教育培訓，使應急預案相關部門及人員提高危機意識和責任意識，明確應急工作程序，提高應急處置和協調能力。在此基礎上，確保所有從業人員具備基本的應急技能，熟悉企業應急預案、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，提高應急水平。

四、切實有效開展應急演練

（一）統一思想，增強做好應急演練的主動性。

要做好一項工作，干部員工必須統一思想，提高認識，應急演練也不能例外。企業各級領導首先要提高加強應急管理工作的認識，從而自覺履行應急管理職能。從資金、人力、技術、物資等方面支持應急演練，為應急演練成功完成提供政治保障和經濟支撐。員工如果意識不到應急演練是對自己生命負責任，演練過后也不去總結反省，就無法從本質上提升自救互救能力，則失去了應急演練的意義。所以無論是在演練準備上還是在演練過程中都必須嚴肅對待，把應急演練當成實戰，這樣才能在發生意外時迅速作出反應，減少事故的危害。

（二）明確責任，認真做好應急演練方案的策劃編制工作。

應急演練方案是否合理是演練成敗的關鍵，是對應急演練整個過程，包括指導思想、演練目的、模擬情景、參與隊伍、動用器具、行動步驟等所有環節的系統安排，是演練順利開展，取得成功的決定性成分。因此演練前應對計劃進行制定和討論，形成較為完善的演練方案。演練方案應包括以下內容: 一是演練的基本情況，即演練的總體概述、演練的目的、演練的規模、演練的主要內容等。演練的目的應給出演練要達到的實際目標。演練的規模應給出演練持續的時間、演練的場地分布、參演人員的數量及部門組成等。演練的內容應概要地描述事件的基本背景、主要應急反應工作內容等。二是演練組織與保障，應急演練應根據規模合理設置組織機構、人員組成。演練的安全是一個非常重要而且容易忽略的問題，在演練前應制定安全計劃，設定安全小組。防止人員傷亡等意外事件。安全計劃應包括個人安全事項、演練保衛事項等。演練方案中的后勤保障計劃應該考慮演練所需物品的準備、場景的搭建、交通運輸等。

（三）實事求是，嚴肅認真、高效快捷地開展應急演練。

1、根據演練形式的不同，應急演練可分為模擬場景演練和實戰演練。模擬場景演練， 是以桌面練習和討論的形式對應急過程進行模擬和演練，口頭“走一遍”應急響應的場景，可在一間會議室開展，以應急預案和標準行動程序為基礎討論應急行動。推演后，根據實際情況做出書面總結和改進建議。一般針對應急管理高級人員，可作為實戰演練的預演。實戰演練， 即真實模擬事故現場，全面檢驗預案的功能，可包括單項或綜合性的演練，涉及實際的應急、救援處置等。按照應急預案程序完整的演練一遍，演練結束后要口頭做出評價，并提出書面報告，指出演練存在的問題、預案存在的缺陷。不論哪種方式的演練，目的都是熟悉預案救援程序，鍛煉各種救援能力，發現預案問題，不斷修訂預案，完善預案，避免預案紙上談兵，使它成為具有規范性、系統性、科學性和操作性的預案，能在事故救援中切實發揮作用，拿之能用，用之能行。

2、開展應急演練，首先要嚴肅現場氛圍。有的單位在演練的時候嬉笑吵鬧，把應急演練當成一種娛樂，沒有用正確的態度去開展工作。任何事故的發生都具有不可預知性，什么時候發生，危害有多大，我們一無所知，等事故和自然災害來臨的時候，如果驚慌失措，造成的損失將不可估量。因此在平時的演練過程中就要以嚴肅認真、身處險境的態度去面對，演出現場氣氛，演出真實感覺，演出實戰場景。一旦發生事故，才能沉著冷靜應對。

3、開展應急演練，應明確各自職責分工。演習各部門的職責履行，規范崗位設置。讓所有人都明確崗位分工，提高救援效率。通過演練重點解決救援時期各組人員工作的銜接問題，練習人與人之間的協調配合，練習物資的取用等環節，都是提高協調作戰能力的關鍵。配合的好，就有可能控制住事態擴大，配合不好就浪費了很多救援的時間，錯過最佳救援時機。

4、開展應急演練，要重點演練救援經過。要模擬事故發生的起因與救援過程，讓在場的每個人都熟知即將開展的應急演練是針對哪種情形，明白如何避開危險源，熟悉危險源特性，可以用什么方法解決面臨的危機事件，使應急救援演練更加具有指導性。應急演練不能演練完就束之高閣，應該潛下心來根據演練效果不斷優化疏散路線和疏散方式，以達到最快速、最簡便、最有序的疏散逃生和自救互救，研究一套更加周全的救援程序。萬一發生類似事故，按照平時的操練處理，才能游刃有余。

5、開展應急演練，不要忽視設備的練習使用。向在場人員示范各類設施、裝備的種類、使用方式、注意事項和自救方法，規范設備使用步驟。發生事故時能夠判斷出設備是否能夠正常使用，確保每個人正確使用安全設施和裝備，把出現誤操作而引發二次事故的概率降到最低，把事故隱患消滅在萌芽狀態。

（四）做好演練評估、分析、總結，及時對演練方案及應急預案進行修訂。

隨著時間的推移，情況的不斷變化，解決問題的方式、方法、措施也都應隨之改變，應急預案也是一樣。每進行一次演練，都會出現一定不足及問題，經過分析調整，演練程序環節就會更加緊密，方案就會更加完善。每開展一次演練，都必須組織各部門及相關專家對演練整個過程進行詳細分析、評估、總結，查找存在的問題及不足，從而對演練方案及應急預案進行修訂完善。使得應急預案、演練方案都能夠適應現實，關鍵時刻能夠起作用，達到快速應對突發事件，最大限度地減少災害損失，保證人民群眾生命財產安全，保證人民群眾安居樂業的管理目標。

五、結論

只有全面加強員工的應急教育與培訓，確保所有從業人員具備基本應急技能、熟悉企業應急預案、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，嚴肅認真、切實有效地開展應急演練，才能確保應急演練的科學性與有效性，起到檢驗應急預案、提高應急處置能力的作用。同時做好演練評估與分析總結，及時對演練方案及應急預案進行修訂，可以確保應急預案的有效性與適用性，從而提高應急管理水平。□

（作者單位：中國石油天然氣股分有限公司東北銷售秦皇島分公司）

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