淺談財產申報的困境與對策

摘 要 近年來，腐敗現像越演越烈，預防和懲治腐敗已經是當務之急，必須建立一系列完善的制度，用制度加以制約和監督。財產申報制度作為一種監督機制是一項重要且有效的措施，它以強制的手段使財產透明化，使其非法所得暴露在“陽光”下，無處藏身。

關鍵詞 財產申報 困境 對策

中圖分類號：D920 文獻標識碼：A

從國外的實踐經驗來看，財產申報制度在反腐敗斗爭中具有重要的作用，但由于我國當前的國情，這一制度現階段還處于摸索中，短時間內全面推行的時機、條件還不成熟。

一、建立我國領導干部財產申報制度的困境

現階段，我國財產申報制度的建立受到諸多主觀和客觀因素的制約。

（一）從主觀因素來看。

不情愿公開。受我國傳統觀念的影響，相當一部分領導干部并不希望公開自己的財產，認為這是個人“隱私”，不應公開。

第二，不敢公開。少數不廉潔領導干部以權謀私，搞權錢交易，貪污受賄，擁有巨額不明財產，一旦公開就等于將腐敗行為暴露在陽光之下，因此，他們千方百計阻撓財產申報制度的推行。

第三，不習慣于公開。中國人自古以來就有“不露富”的思想，對家庭財產既不想公開，也不習慣于公開。

（二）從客觀因素來看。

第一，金融監管機制不健全，金融賬戶實名制實行不徹底。目前我國金融監管機制還不夠完善，尚不能有效地防止利用金融監管機制存在的漏洞進行腐敗活動。

第二，社會信用體系不健全，難以準確核實領導干部的家庭財產。財產申報制度的關鍵在于準確掌握領導干部的個人財產狀況，而只有當社會信用體系嚴密到可以對接并且實現系統通暢才能達到這一要求。

第三，對腐敗所得財產的轉移缺乏有效的攔截機制。近年來，貪官在海外設立賬戶，通過各種渠道將腐敗所得財產轉移海外，為一旦東窗事發逃往國外事先鋪平道路。

二、建立我國領導干部財產申報制度的對策

2009年2月，溫總理在做客中國政府網與網民進行在線交流時，對財產申報公示給予了積極的評價，并稱“這件事情要做得真實而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并且長期地保持下去，使它收到真正的效果”。構建我國領導干部財產申報制度是一項復雜的系統工程。

（一）構建領導干部財產申報制度的法律體系。

財產申報制度能否水到渠成，關鍵在于立法。只有通過立法，把財產申報制度建立起來，才能做到“名正言順”，從根本上破除抵觸情緒，推進財產申報制度的實行。

（二）規范領導干部財產申報行為。

規范領導干部財產申報行為，防止各地自行其是，或避重就輕，甚至走過場，是保證財產申報制度能夠得到切實執行的重要環節。

1、規范申報主體。從推進反腐倡廉和開展反腐敗斗爭的實際需要來看，全國鄉以上黨政機關、人大機關、政協機關和各級法院、檢察院副科級以上公務人員，均應是財產申報制度的申報主體。上述人員在申報財產時，應將其配偶、未成年子女、父母的財產一并申報，以防止申報主體轉移財產。

2、規范申報內容。除工資性收入、獎金、財產性收入等各種正當收入外，申報內容還應包括房地產、私家車，貴重物品，存款，各種有價證券、債權和債務。

3、規范申報時間。領導干部財產申報包括任職申報、在職申報、離職申報。

4、明確申報主管機關。按我國現行體制，財產申報應由各級黨的紀律檢查機關和政府監察機關主管。黨員干部向紀檢機關申報，黨外干部則向監察機關申報。

5、公開申報資料。為切實加強對各級領導干部的監督，可將申報內容刊登于法定刊物上，或放到紀檢監察部門的網站上，長期對公眾公開，以接受公眾監督。

（三）建立健全領導干部財產申報制度所需要的配套措施。

財產申報制度的建立和實施，還需要采取一些配套措施，從而為保證財產申報制度的實施提供必要的制度支撐。

1、完善金融賬戶實名制，加強金融監管和內控機制建設。完善金融賬戶實名制，是實施財產申報制度必要的技術支持。為此，一方面要積極推進金融和稅務系統計算機網絡建設的步伐，使金融機構與稅務機構能夠準確地掌握每個公民在全國范圍內擁有金融資產的情況；另一方面要加快現金管理制度的改革，控制單位和個人提取現金的數量，遏制目前普遍存在的現金交易現象。

2、建立科學的財產評估制度，保證財產申報的準確性。隨著家庭財產的多元化，物價的變動、股票等投資的盈虧以及房屋等不動產的損耗和增值，都會使領導干部的個人及家庭財產發生變化。如果沒有科學的財產評估制度，就會給財產申報制度留下漏洞，難以真正反映領導干部的實際收入和財產狀況。

3、實行金融電子化。實行全社會的金融電子化，使得個人之間的交易更多地通過電子平臺進行，最大限度地減少現金流通，做到一切都有據可查，從而發揮金融電子化對不法經濟行為的監督功能。

4、實行責任追究。對此應借鑒國外的做法，對拒不申報或者不如實申報家庭財產的申報人，除給予黨紀、政紀處分外，還應引入刑罰機制，加重處罰力度，以確保財產申報制度的嚴格執行?！?/p>

（作者：曲阜師范大學法學院09級馬克思主義基本原理研究生）

參考文獻：

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