加強基層國稅機關效能建設的對策建議

摘 要 機關效能建設即是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。具體到國稅部門，就是通過有效整合機關管理各要素，不斷提高機關工作效率，切實增強依法治稅能力，形成科學決策、有效管理和優質服務。

關鍵詞 國稅機關 效能建設 優質服務

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A

近年以來，各級國稅機關開展了形式多樣的機關效能建設活動，取得了一定的成效。國稅機關及其工作人員作風明顯好轉，行政管理更加規范，工作效率和服務水平不斷提高，贏得了廣大納稅人和社會各界的好評。但客觀地講，機關效能建設在基層國稅機關還存在一些不到位的現象，一些深層次問題還沒有得到根本解決。現結合基層國稅機關效能建設實踐，我們認識到國稅部門機關效能建設的存在的問題和提出解決問題的建議。

一、對國稅機關效能建設基本含義的理解

效能，最早源于物理學概念，是指機械運動過程中產生的功能和效率。將“效能”這個概念引入到管理學領域，泛指某一事物運動狀態的結果及其客觀作用，即辦事的效率和工作的能力以及結果。是衡量工作結果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據。機關效能是指行政機關在實施行政管理和服務職能活動中所表現出來的實現工作目標的能力和所獲得的領導效率、效果、效益的系統綜合。

機關效能建設即是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。具體到國稅部門，就是通過有效整合機關管理各要素，不斷提高機關工作效率，切實增強依法治稅能力，形成科學決策、有效管理和優質服務，使國家各項稅收法律法規意圖堅決順暢地貫徹下去，使黨的方針、政策充分地體現在社會各個層面、各條戰線。因此，國稅機關及其工作人員是效能建設的體現者，是效能建設的主體；廣大納稅人是效能建設的受益者，是客體。效能建設的主體行為是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以目的的行政行為。

二、國稅部門機關效能建設存在的問題

一是思想認識狹隘。表現在：少數單位認為機關效能建設是事不關己，存在著不認真研究落實辦法，不想扎實抓，工作平平的現象；有的認為抓機關效能建設本身就是增加機關的工作負擔；還有少數人認為機關效能建設僅僅是常規性或一般性的落實制度法規等，靠推行機關效能建設解決不了問題，因而從思想上不愿主動抓。

二是落實責任模糊。有的單位雖然也推行機關效能建設，實施辦法的文件也相應齊全，但沒有自己的特色，沒有結合自己的實際，多是照抄、照搬、照轉。主要表現是：責任主體不明確，有的單位存在著“人人都抓效能，人人都不負責”的現象，有的單位分管領導或副職領導沒有負相應的責任，即沒有自己的“責任田”，存在“越級真空”現象；責任范圍不具體，籠統劃分，沒有細化和量化。

三是效能措施乏力。對全面推行機關效能建設的各個環節，如宣傳教育、檢查督促、考評等方面，有的單位沒有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達，效能建設仍流于形式，應付走過場，或僅憑印象或經驗，“照葫蘆畫瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建設的制約力度。

四是考評追責不夠。從考評制度內容講，由于量化細化不夠，可操作性不強，責任權利不配套，賞罰力度不夠，缺乏內在驅動力；從制度的實施方面講，由于平時缺乏檢查督促，制度落實流于形式，使制度未能真正起到規范、激勵作用；從考評效果講，有的單位忙閑不均，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，良莠不分，獎罰不明。追究不認真，甚至忽略這個核心環節，有的雖然提出了要求，但沒有配套的追究辦法，難以操作。

三、當前加強國稅機關效能建設的主要對策

國稅機關效能建設旨在提高工作效率、管理效益和社會效果，是一項綜合性、艱巨性、長期性的工作，其領域廣闊，內容豐富。針對上述問題，必須著力抓好以下幾個方面工作。

第一，建立系統的教育培訓體系。機關效能建設的關鍵在于“人”，擁有高素質的干部隊伍是國稅機關能不能高效運轉的決定性因素。一是加強思想教育。堅持把思想教育放在突出位置，不斷提升機關領導班子和工作人員的政治思想水平，引導他們堅定理想信念，增強責任意識，積極投身機關作風和效能建設，艱苦奮斗，樂于奉獻，心系群眾，執政為民。二是加強作風教育。大力加強職業道德和紀律作風教育，使廣大機關工作人員充分了解機關效能建設的相關規定，并自覺遵守規定，做嚴于自律的表率。三是加強學習培訓。大力開展創建學習型機關活動，激勵機關干部把有限的時間和精力用于加強學習、勤于思考、強化素質、提高能力、干好工作。同時，要堅持把提高機關干部職工工作能力放在突出位置，解決“知識貧乏”和“本領恐慌”問題。要通過理論、業務及新知識、新技能培訓，不斷開闊廣大干部的眼界，拓寬知識面，提高綜合素質和工作本領，保持追求高效率、高質量、高水平的工作狀態，不斷適應加快發展的需要。

第二，建立科學的績效評估體系。實施績效考評是加強國稅機關效能建設的重要環節。一是要科學設置評估指標。立足國稅工作實際，科學制定國稅績效評估實施辦法。二是要充分運用多種評估方法。在繼續推行指標考核、公眾評議、察訪核驗等績效評估的基本方法的同時，還要不斷創新科學的評估方法，在具體量化上，要將這幾種評估方法綜合運用，確保評估的公開、公平、公正。三是要強化評估結果應用。把考評結果作為評價部門及其主要負責人工作實績的重要依據，將考評結果與部門及其主要負責人的評優評先與選拔任用相結合；及時反饋績效評估情況，促進各部門認真整改，持續改進和提升績效。

第三，建立監督檢查的效能問責體系。加強監督檢查是國稅機關效能建設取得成效的重要保證。要加快建立健全行之有效的監督約束機制，切實維護群眾利益和公平正義。一是要建立效能督查機制。要整合督查資源和力量，健全效能督查的匯報、通報和整改制度，規范效能督查工作機制。要采取明查與暗訪、專項督查與全面督查、定期督查與不定期督查相結合等方式，增強督查實效。二是要建立效能投訴機制。要不斷健全以“投訴有門、受理有效、督查到位、結果反饋”等為主要內容的效能投訴工作機制，認真受理群眾對機關效能問題的投訴，積極維護企業和廣大群眾的切身利益。三是要建立社會監督機制。要繼續擴大優化經濟環境監測點和監督員的數量，及時掌握監測信息，進行及時核實查處。并通過召開座談會，組織參與專項督查，設立監督電話、電子郵箱等方式，充分發揮監督員的作用，努力維護制度的嚴肅性和權威性。

第四，建立統籌協調的運轉體系。國稅機關效能建設涉及面廣、時間跨度大，必須加強領導和統籌協調，定期分析效能建設形勢，分解和落實督查督辦任務，努力增強工作合力。實際工作中應“自上而下和自下而上”相結合，要“自上而下”，統一組織，協調整合，整體推動，又要“自下而上”，充分調動各效能主體的主動性和創新實踐能力。只有上下積極行動，國稅機關效能建設才能取得整體效果，才能具有活力和生命力。各級“一把手”要充分發揮表率作用，切實對本單位效能建設負總責，認真履行職責，增強工作主動性；帶頭清正廉潔，實事求是，多為群眾辦好事辦實事；經常深入基層，了解社情民意，傾聽群眾意見，以實際行動影響和帶動國稅機關效能建設工作的深入開展。□

（作者單位：武漢市蔡甸區國家稅務局）