參與社會管理創新:新形勢下發揮工會組織作用芻議

摘 要 發揮工會組織在社會管理創新中的重要作用是新形勢下的新要求，必須充分認識其重要意義，明確投身宏觀公共決策制定、有效協調社會利益關系、自覺強化社會服務功能、教育引導職工參與意識、切實履行社會監督責任等方面任務，通過在制定社會政策、積極與相關部門溝通協調、有效協調勞動關系、提高參與社會管理能力等實踐中出發。

關鍵詞 社會管理 創新 發揮工會作用

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A

加強和創新社會管理，是全面推進小康社會建設，確保國家長治久安，是黨中央確定的一項重大戰略任務。在實踐這一重大任務任務中，胡錦濤同志對工會組織提出了明確要求，指出：要“支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益”。毫無疑問，充分發揮工會“樞紐型”社會組織在社會管理、發展服務中的重要作用，既是黨和政府的期望，也是廣大職工群眾的要求，同時也是工會組織的職責所在。必須充分認識工會組織參與這一重大戰略實踐的特殊重要性，全面了解自身肩負的任務和使命，找準實踐的切入點，不負黨和人民的期望和囑托。

一、工會參與加強和創新社會管理重要性必要性再認識

社會管理，顧名思義是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。因此，其目的就是通過社會利益的協調、社會矛盾的化解，維護社會秩序和穩定，促進社會和諧有序地發展，保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。正是基于這一視角，胡錦濤同志明確指出，社會管理說到底是對人的管理和服務，其核心要體現以人為本，把社會管理寓于社會服務之中。不言而喻，工會參與加強和創新社會管理意義重大。

（一）工會參與加強和創新社會管理體現了科學發展觀的要求。

“科學發展觀”把堅持以人為本和經濟社會全面協調可持續發展統一起來，強調必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，努力為發展提供良好社會環境。這就要求政府進一步強化社會管理和公共服務，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，并實行政府與社會、公眾合作的多中心、多主體運作模式，充分發揮社會協同、公眾參與的作用，提高社會自我管理與服務的能力。政府由全能型管理與服務向有限型管理與服務轉變。工會作為樞紐型組織中的骨干力量，組織參與社會管理和公共服務，承接政府轉移的部分職能、支持構建新的社會管理格局和公共服務體系，正是適應科學發展的需要。

（二）工會參與加強和創新社會管理是發展社會主義民主政治的題中之義。

工會是黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是維護國家政權的重要社會支柱。《工會法》賦予了工會組織一定的社會管理職能。如：各級工會依照法律和章程，代表和維護職工群眾的利益，做好維護職工權益的工作；工會有權依法向各級國家機關提出職工權益保障方面的意見和建議；工會又可依法代表職工積極參與國家和社會事務的民主決策、民主管理和民主監督，等等?？梢?，工會組織參與社會管理和公共服務，有利于擴大人民民主、保障社會公平正義，正是發展社會主義民主政治的內在要求。

不僅如此，作為科學發展觀的要義之一，政治文明建設是其重要目標，而工會在政治文明建設實踐中具有獨特作用。如，在社會轉型期的矛盾縱橫交織狀況下，要維護社會安定秩序，解決一些市場失靈或者政府失靈的社會問題，工會在政治上起著緩沖劑、安全閥作用，為政府分憂，維護社會穩定，鞏固國家政治基礎。又如，從維護社會公平正義的角度看，社會管理與公共服務每一環節都與群眾切身利益密切相關，工會代表并組織職工參與管理，反映愿望要求；協調社會各方利益，完善社會政策；合理調配、共享公共服務資源；為群眾解難事，做好事，維護基本權益，促進了社會公平正義。

（三）工會參與加強和創新社會管理是構建和諧社會的客觀需要。

我國正處在改革發展關鍵階段，社會建設處于矛盾凸顯期：利益主體趨于多樣，利益差距有所擴大，各種形式的人民內部矛盾大量出現，統籌兼顧各方面利益的難度急劇加大。如果社會管理和公共服務建設滯后，社會的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制不夠完善和有效，各類問題和矛盾就會日益堆積，對社會安定造成巨大壓力。因此，探索構建科學的社會管理體系，使社會管理和建設更加符科學發展的目標需求。而工會組織作為“橋梁紐帶”的功能定位，積極參與社會管理和創新，協助黨和政府做好新形勢下職工群眾工作，是中國特色社會主義社會管理體系的構架的重要組成部分，體現了我們黨的政治優勢、社會主義的制度優勢和中國特色社會管理體系的基本要求。它參與和加強社會管理和公共服務，可以發揮優勢，幫助黨和政府在協調不同群體利益關系方面發揮特殊作用，工會組織也通過參與社會管理和公共服務，在維護全體人民根本利益的同時，更好地履行代表和維護職工群眾的切身利益的職責，從而推動社會管理格局的健全完善，這正是構建和諧社會的需要。

（四）工會參與加強和創新社會管理是強化自身建設的內在動力。

長期以來，工會組織從事著一些與改善民生相關社會工作，已經承擔了大量群眾性、社會性、公益性、服務性的社會管理與公共服務職能。如，與促進就業相關的職業介紹、職業培訓、技能培訓服務、就業指導；與勞動權益相關的法律法規和政策咨詢、信訪接待、法律援助、勞動爭議調解；與社會保障相關的生活救助，大病資助、扶貧濟困、家政服務、助殘扶孤、尊老愛幼、困難補助、勞模援助、金秋助學、關愛婦女兒童；與提高生活質量相關的醫療咨詢、心理和人際關系的協調、工作減壓、消費者權益保護；與社會環境問題相關的計劃生育與人口問題、國家捐款賑災、抗艾滋病、環境保護、綠色節能減排、紅十字援助等。管理和服務內容豐富，成效顯著，社會影響大。在激發社會活力，促進社會公平，倡導互助友愛，反映公眾訴求，推進公益事業，化解社會矛盾方面發揮了很好的作用，已經成為我國社會管理體制的有機組成部分，獲得了社會的廣泛認可。通過參與這些社會建設工作，拓展豐富了工會自身的職能，使自身得到鍛煉而更加充滿活力。

二、工會“參與創新社會管理和公共服務”的主要任務

工會參與加強和創新社會管理，實踐中肩負哪些任務？《工會法》明確規定，工會代表和組織職工群眾參與國家和社會事務的管理，參與社會管理是法律賦予工會的一項重要權利，也是工會的一項重要義務。工會參與社會管理和創新主要任務包括以下幾方面。

（一）積極投身宏觀公共決策制定，當好制定社會政策的“參與人”。

社會公共決策是社會管理的依據，制定社會公共決策是從源頭上加強社會管理的重要手段。社會公共決策能否有效促進社會管理，取決于其制定得是否公正合理，是否贏得了多數社會公眾的認同。作為職工群眾利益的代表者和維護者，代表職工參與政策制定是工會義不容辭的責任，是制定社會政策的參與者。《工會法》第三十三條明確規定，“國家機關在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規、規章時，應當聽取工會意見；縣級以上各級人民政府制定國民經濟和社會發展計劃，對涉及職工利益的重大問題，應當聽取同級工會的意見；縣級以上各級人民政府及其有關部門研究制定勞動就業、工資、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會意見?！惫獪蚀_把握職工意愿和利益訴求，通過積極參與立法、參與國民經濟和社會發展計劃制定、參與勞動政策和措施的研究制定等，積極為政府建言獻策，使政策更加科學，決策更加有效，更能獲得大多數人的認同與擁護。

（二）努力有效協調社會利益關系，當好社會利益格局調整的“評判家”。

協調社會成員的利益關系是社會管理的一項重要任務。公平合理地調整和分配各種社會利益，妥善地協調社會各方面的利益矛盾，從根本上減少社會沖突，發展和諧勞動關系，既是工會維權工作的主線，也是工會參與社會管理的重要手段。各級工會參與社會管理，就要大力發展和諧勞動關系，積極參與社會利益的協調，保持職工群體與其他社會階層群體的利益平衡，推進社會各方利益均衡發展，切實維護職工群眾的合法權益。要按照“維護全國人民總體利益的同時，維護職工具體利益”的要求，積極協調職工群體與其他社會群體之間的利益矛盾，協調職工群體內部的利益矛盾，推動形成黨政主導的群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，促進職工群體與其他社會群體或階層之間的利益均衡發展，以勞動關系和諧促進社會和諧穩定要深入開展創建勞動關系和諧企業、工業園區活動，加強勞動關系矛盾預防、預警及處理機制建設，完善勞動爭議調解仲裁制度和法律援助制度，盡可能解決職工群眾的利益訴求，把勞動爭議化解在企業內部，以勞動關系和諧促進社會管理的完善，鞏固黨的階級基礎和執政地位。

（三）自覺強化社會服務功能，當好促進社會和諧的“服務員”。

職工群眾既是社會建設的參與者，也是社會建設的受益者。當好社會管理的服務員，更有效地服務職工、服務社會，是工會參與社會管理創新的重要任務。實踐中，要緊緊抓住黨和政府加強和創新社會管理的重要契機，充分利用并主動承擔政府部分社會管理資源向工會等社會團體職能轉移的有利條件，積極參與以保障和改善民生為重點的社會建設。要積極配合政府和有關方面健全社會保障制度，維護好包括農民工在內的廣大職工群眾的社會保障權益。要加強對職工、農民工，特別是下崗失業人員的就業和創業培訓，大力推動黨和政府各項就業和創業優惠政策落實，努力幫助下崗失業人員實現就業和再就業。要進一步加大維權幫扶力度，大力開展送溫暖、金秋助學、職工醫療互助等活動，推動工會幫扶工作融入社會公共服務體系，在社會公共服務中充分發揮工會組織的積極作用。要大力推動企業普遍建立工會組織，最大限度地把包括農民工在內的廣大職工組織到工會中來，教育和引導他們增強履行民主權利與義務的責任，提高他們參與社會管理的意識和能力，規范他們參與社會管理的行為和秩序，提升他們參與社會管理的層次和水平，使社會管理創新具有廣泛的群眾基礎。

（四）教育引導職工參與意識，當好和諧社會秩序“推動者”。

建設和維護和諧的社會秩序，是加強和創新社會管理的根本目的；廣大職工是推進和諧社會秩序是中堅力量。各級工會要通過教育引導，提高職工參與意識，當好和諧社會秩序“推動者”。把提高職工群眾的思想道德素質作為加強和創新社會管理、促進社會和諧穩定的基礎性工作來抓，充分發揮工會開展職工群眾的傳統優勢，加強對職工群眾的教育引導，弘揚社會正氣、培育文明風尚，為加強和創新社會管理打下牢固的思想道德基礎。要加強和改進職工思想政治工作，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝職工，開展社會主義核心價值體系學習教育，引導職工群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以主人翁姿態為建設和諧社會作貢獻。要引導職工群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，以理性合法的方式表達利益訴求，自覺維護安定團結的社會秩序。要加強對職工群眾的人文關懷和心理疏導，引導職工以正面積極的心態面對生活工作中遇到的困難，以理性客觀的心態看待社會生活中的各種差異和不均衡，培養奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，使社會和諧穩定有更牢固的心理基礎，推動形成我為人人、人人為我的良好社會氛圍。

（五）切實履行社會監督責任，當好職工參與社會政策監督的“向導”。

社會能否管理好，很重要的一點就是群眾能否有效參與社會監督。工會作為職工群眾利益的代表者和維護者，在社會管理中既是參與者、推動者，也是監督者。各級工會要充分發揮自身組織體制健全、聯系職工廣泛、熟悉基層情況、了解職工意愿等特點和優勢，通過維權熱線、勞動法律監督員、勞動保護監督檢查員等途徑和渠道，督促社會政策的落實。要組織職工群眾學習國家有關涉及職工群眾切身利益的社會政策，暢通職工群眾知情渠道，使職工群眾理性參與社會監督。要監督用人單位和個人依法為職工繳納基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險，依法維護職工參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益。要創新職工群眾監督的方法和途徑，暢通社會政策監督渠道，為職工群眾更好地參與社會監督創造條件。堅決制止和糾正職工群眾監督中出現的打擊報復事件，努力解除職工群眾的后顧之憂，使職工群眾敢于監督，確保社會管理監督責任落到實處。

三、提高參與本領能力在實踐中發揮工會組織作用

工會參與創新社會管理和公共服務是一項系統工程，實踐中應通過以下途徑實現。

（一）投身源頭，探索在制定社會政策中發揮參與作用之途。

社會政策即宏觀決策是社會管理的依據，制定社會政策是從源頭上加強社會管理的重要手段。社會政策能否有效促進社會管理，取決于社會政策是否公正合理，社會政策是否贏得社會成員的普遍認同。工會作為黨領導下的職工群眾組織，代表職工參與政策制定是工會義不容辭的社會責任。各級工會要把制定公正合理的社會政策，作為工會參與社會管理的立足點，主動作為，加強源頭參與，切實在制定社會政策中發揮參與者作用。

1、要加強社會政策理論學習，為源頭參與社會政策制定奠定基礎。要認真學習現代社會管理知識，及時了解掌握國家和本地區的經濟發展水平、社會事業發展狀況，確保黨委、政府在制定有關勞動就業、收入分配、社會保險、勞動安全衛生等涉及職工群眾利益等公共政策過程中，能夠參得進、議得上，確保出臺的社會政策法規更加符合職工群眾的根本利益。

2、要深入調查研究，為源頭參與社會政策制定提供依據。要深入基層、深入職工群眾調查研究，準確把握職工意愿和利益訴求，積極為黨委、政府制定社會政策建言獻策，使社會政策的制定更加科學，更能體現職工群眾的根本利益和長遠利益，更能獲得社會成員的普遍認同與積極擁護。要加強對社會心態的研究，及時了解社會各階層尤其是職工群眾的利益需求，對現有社會政策的看法，及時向黨委、政府提出完善社會政策的意見建議。

3、了解掌握科學決策的方法藝術，為高質量參與公共決策活動夯實基礎。主要有：學習現代科學決策知識，奠定科學決策的理論基礎；培育以“勤政愛民”為特征的管理風格和心理氣質，養成有利于科學決策的良好工作作風；培養創新能力，以“與時俱進”的探索精神增加決策的活力；掌握“運籌”基本功，提高決策中“決斷、實施”的正確性有效性。

4、健全和完善源頭參與制度，為工會參與社會政策制定創造條件。要完善工會定期向同級黨委請示匯報工作制度、工會與政府工作聯系制度、工會立法參與制度和勞動關系三方協商機制，使工會能在源頭上更好地、更及時地參與社會政策制定，創造更加有利的條件。

（二）借力揚帆，探索與相關部門在溝通協調中發揮作用之途。

工會要全面提高參與社會管理的水平，必須大力提高溝通協調的能力。第一，通過整合、銜接工會與政府有關部門的資源優勢，打造工作互動平臺，尤其要加強與勞動保障部門、經濟管理部門等的聯系溝通，通過召開聯席會議等形式，實現情況互通、資源共享、工作互動，共同研究解決職工權益有關問題，發揮合力，共同參與社會管理；第二，通過加強與高等院校、社會科學研究機構等溝通合作，深入研究勞動收入分配等與職工權益密切相關的前沿課題，深入分析和科學把握我國社會結構、利益關系、職工思想觀念等方面的發展變化及其對社會管理工作的影響與要求，為工會參與社會管理提供理論支持和實踐指導；第三，通過積極爭取新聞媒體和社會輿論的支持，加大對工人階級和工會工作的宣傳力度，提高社會各界對工會參與社會管理重要性和必要性的認識，營造工會參與社會管理的良好社會環境，推動社會管理不斷改進，社會政策不斷完善，統籌協調各方面的利益關系和訴求，努力使全體人民共建和諧社會，共享改革發展成果。

（三）打好基礎，探索在協調勞動關系中發揮作用之途。

勞動關系作為最基本的社會關系，是否和諧穩定將直接影響到政府社會管理工作的成效。而工會集經濟發展促進者與勞動關系協調者于一身，既是企業的合作者，又是職工利益的代表者和維護者，所以，協調勞動關系是工會組織在社會管理實踐中發揮作用的捷徑。

——通過大力推行平等協商集體合同制度，以非公有制企業和改制企業為重點，積極推行區域性、行業性集體合同制度，尤其要以工資集體協商為重點，推動建立適應社會主義市場經濟要求的企業職工工資共決機制、工資正常增長機制和工資支付保障機制，維護職工的經濟權益；

——通過健全完善以職代會為基本形式的民主管理制度，鞏固和深化廠務公開工作，逐步建立適應非公有制企業特點的民主管理制度，保障職工的知情權、參與權和監督權；

——通過健全完善勞動關系預警預報和爭議調解、仲裁參與、訴訟代理制度，建立健全勞動爭議調解組織，積極建立區域性、行業性勞動爭議調解組織，及時調解勞動爭議糾紛，爭取把矛盾解決在基層和萌芽狀態；

——通過以勞動安全衛生為重點，切實落實安全生產責任制，并通過多種形式的安全生產監督檢查活動，推動企業不斷改善職工勞動安全生產衛生條件，維護職工的生命安全和健康權；

——通過繼續廣泛深入開展“勞動關系和諧企業”創建活動，健全完善相關制度措施，規范考核標準和程序，不斷將創建活動引向深入，真正做到“促進企業發展，維護職工權益”，積極構建“規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定”的勞動關系，促進經濟發展和社會和諧，為社會管理工作的良性發展奠定堅實的基礎。

（四）強化自身，探索在提高參與社會管理能力中發揮作用之途。

1、提高組織、引導、教育職工能力。激發職工的社會參與意識，提高其社會參與水平，是工會在社會管理工作中的重要任務之一。通過提高組織職工的能力，最大限度地把廣大職工組織到工會中來，把廣大職工緊密團結在黨的周圍，是工會組織在社會管理工作中發揮作用的前提和基礎；通過提高引導職工的能力，引導職工樹立主人翁意識，增強職工參與社會管理的責任意識，規范自己的思想行為，以理性合法的方式表達自身的利益訴求，自覺維護安定團結的社會秩序；通過提高教育職工的能力，提高職工的整體素質，提升職工社會參與的層次和水平，增強社會管理工作廣泛的群眾基礎。

2、明確不同層級工會組織參與社會管理的不同職責。不同層級的工會組織參與社會管理的主客觀條件不同，參與的層次、能力、職責有差異。在建設新型社會管理格局的過程中，縣級以上工會領導干部要成為“政治家、社會活動家、協調勞動關系專家”，應加強對參與社會管理工作的研究，找準工會參與社會管理的著力點和切入點，提高工會參與社會管理的深度、廣度，著重在建立健全工會參與社會管理的制度機制上下功夫，力求在參與社會管理方面有突破性發展。而基層工會干部要成為“組織動員職工的能手、協調勞動關系的行家，關心服務職工的模范”，深入職工群眾，了解不同職工群體的不同需求，提高協調不同職工群體之間利益關系的能力，按照“維護職工權益，促進企業發展”的原則，改進工作藝術，提高談判技巧，贏得職工群眾擁護，爭取企業理解支持，通過協調勞動關系等途徑，積極參與社會管理。

3、努力培養參與社會管理的專門人才。培養一批具有較高的組織、協調、服務能力的社會管理專門人才，是提高工會參與社會管理實效的一項緊迫任務。要選拔一批具備一定政策理論水平，有較強溝通協調能力，大局意識、責任意識強的人，有針對性地進行重點培訓教育，使他們了解我國經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念方面的深刻變化及其影響，了解我國社會管理工作方面存在的問題和發展趨勢，掌握社會管理相關知識，能夠及時更新知識結構，善于用新知識新理論指導參與社會管理的相關工作，能夠準確有效地參與社會政策制定，推進相關政策的健全完善，維護職工合法權益，維護社會公平正義。做好群眾工作的能力培養提高應該列為學習重點，學習應該著眼以下內容：學習明道理，以真理的光焰點亮做好群眾工作的思想之火。要通過學習，深刻把握馬克思主義群眾觀，從世界觀的高度，為做好群眾工作打牢思想基礎。向書本學理論，吃透馬克思主義群眾觀精髓，滋養“書卷氣”。向群眾學習，強化一線工作的實踐本領，滋養“平民情懷”。修養增魅力，以優良修為夯實做好群眾工作的作風之基。以“說得對、情感真、行為正”為修身指要來增加人格力量，做到肯親民，肯近民，肯助民，面對群眾時感情真摯、心態平等、氛圍和諧，提升說服效力，強化教育效果。實踐學方法，以藝術的力量拓開群眾工作的效果之門。如，掌握交流引導“三個層次”規律，實現與群眾無障礙交流；提高統籌協調本領，獲得群眾的信任和支持；積累應對突發事件經驗， 實現群眾矛盾處理和諧有序。□

（作者：中文學士。1984年以來，投身黨校教育工作，現為中共杭州市委黨校政治學教授。主要從事“黨的建設”和“管理美學”理論研究與教學，兼習文學書法，為杭州市老年書畫協會，詩詞學會會員。1990年代以來，出版社科專著《毛澤東社會主義時期思想新論》和《鄧小平政治哲學論稿》2種，出版詩詞書法集《行吟摭零》1種。累計發表論文60余篇近40萬字，近年來，參與完成國家社科規劃課題1項，省部級課題2項；有10余篇論文在“人大”復印資料《中國共產黨》和《中國政治》卷轉載；20余篇論文在《長白學刊》、《理論探討》、《探索》、《學術論壇》、《唯實》等全國中文核心期刊發表）

參考文獻：

[1]王兆國.在加強和創新社會管理中發揮工會作用.黨課，2011（10）.

[2]嘉興工會依托四大平臺為職工解心結.浙江職工在線， 2010.9.13.