淺談城管執(zhí)法及對流動攤販的管理

摘 要 城市流動小攤販在我國有著悠久的社會歷史，其存在和發(fā)展有其歷史合理性。他們作為社會弱勢群體，理應(yīng)受到更多的關(guān)照。城管在執(zhí)法過程中凸現(xiàn)出來的種種問題是值得深思的，我們應(yīng)該在城市的發(fā)展管理與小攤販的生存之間找到一個合適的平衡點，給予他們一定的生存空間，取得雙贏，共創(chuàng)和諧。

關(guān)鍵詞 小攤販 城管 城管執(zhí)法 利益沖突

中圖分類號：D631.43 文獻標識碼：A

一、城管及流動攤販的起源與發(fā)展

《周禮·地官·司市》中有“夕市，夕時而市，販夫販婦為主”的記載。足見早在西周時期，引車賣漿，販夫走卒，即已成為老百姓日常生活中重要的組成部分。這種在市場上流動出售物品的活動變成了老百姓長期的生存方式，即流動攤販這種“職業(yè)”的最初雛形。幾千年來，雖然曾被取締、杜絕過，但如今仍然普遍存在著。

當今的城市流動小攤販是指那些沒有固定經(jīng)營場所，沒有申請營業(yè)執(zhí)照，流動性比較大的那種以擺攤形式向社會公眾銷售商品和服務(wù)的人員。他們的分布范圍很廣，遍布在城市的大街小巷。他們中的大多數(shù)是來自進城農(nóng)民工，下崗人員，失業(yè)人員，他們屬于社會弱勢群體，擺攤這種資金投入少，技術(shù)要求低，資金回收率高的經(jīng)營模式自然成為他們的最佳求生模式。

1996年，我國在人大四次會議上通過了《中華人民共和國行政處罰法》，其中第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”此條例一出，對我國的行政管理體制產(chǎn)生了重大影響。從此一個新的行政機構(gòu)誕生了，城管執(zhí)法機構(gòu)在此背景下應(yīng)運而生了。它的出現(xiàn)主要是解決有工商、環(huán)保、園林等部門多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的弊端，集中一部分行政處罰權(quán)交由城管執(zhí)法機關(guān)統(tǒng)一行使。如今，我們常見的城管，就是指的是綜合執(zhí)法權(quán)改革背景下產(chǎn)生的城市管理綜合執(zhí)法部門，也即我們常說的城管。

小攤販屬于社會最底層的弱勢群體，他們本應(yīng)受到政府部分以及社會各界的格外關(guān)心照顧，而政府執(zhí)法部門為何要對這些人進行強制性的管制驅(qū)趕。本文試從二者利益出發(fā)點不同來探討這種現(xiàn)象以及試找到相應(yīng)的對策。

二、城管執(zhí)法部門存在的問題

流動小攤販的管理缺失存在著眾多問題，流動動小攤販主要集中在學(xué)校、繁華的商業(yè)區(qū)以及一些旅游景點附近，這些地區(qū)具有來往人員密集、流動性大的特點為小攤販提供了更多的潛在的顧客。他們在謀求自身利益的同時，也為城市帶來了許多問題。例如，由于他們多集中在城市交通要道，過多的占用人行道，尤其是在人們上下班時間，會造成交通擁堵，影響人們的出行。人們在從小攤販消費過后會隨意丟棄各種垃圾，這在加重了城市清潔人員的負擔的同時，也影響了城市的整體環(huán)境衛(wèi)生。另外，小攤販銷售的食品大多是沒有經(jīng)過合格檢驗的，其是否安全衛(wèi)生，是否符合食品質(zhì)量檢測標準，這些他們無法提供合法手續(xù)和證明，存在產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，消費者的身體生命安全得不到保障。

但在目前眾多的暴力執(zhí)法，違規(guī)執(zhí)法的背后，我們看到更多的是城管執(zhí)法部門的權(quán)力異化行為。在這種權(quán)力異化的行為背后，支配其行為的是利益的驅(qū)動。這種利益不是他們所標榜的公共利益，而是私人利益或部門利益。城管人員權(quán)力異化的原因分析，本文主要從三個方面進行論述：

1、城管執(zhí)法人員角色發(fā)生錯位。城管執(zhí)法機構(gòu)屬于政府部門的下屬機構(gòu)，其履行的是政府職能的一部分。其角色本質(zhì)是要全心全意為人民服務(wù)。然而，他們在扮演公仆角色的同時，又被自身為“經(jīng)濟人”的私人角色所影響，在這兩種角色之間，城管發(fā)生了角色錯位，盲目追求了自身的個人利益，違背了當初城管執(zhí)法機構(gòu)的初衷，喪失了其因有的行政執(zhí)法理念。

2、城管屬于街頭執(zhí)法的一種，直接面對著廣大人民群眾，是政府與公眾接觸最為頻繁的群體。他們每天面對的是各種復(fù)雜的具體事務(wù)，為了能夠使他們及時的解決出現(xiàn)的各種突發(fā)情況，政府賦予了他們比較多的行政自由裁量權(quán)以便他們更好的履行職責。但這些自由裁量權(quán)存在被濫用的現(xiàn)象。

3、城管主體的素質(zhì)普遍不高，不能勝任管理的工作。由于對城管執(zhí)法機構(gòu)在招聘錄用城管執(zhí)法人員的過程中存在許多缺陷，致使一大批素質(zhì)不高的人員進入城管執(zhí)法隊伍。沒有很高的政治覺悟，缺乏足夠的能力和耐心去行使他們手中的權(quán)力。

4、我國政府的干部評價機制雖說要考察干部的德能勤績廉多個方面，但在現(xiàn)實的干部評價過程中，很大程度上還是以干部的政績?yōu)橹饕u判依據(jù)。而對干部的評價直接關(guān)系到官員本人的升遷去留等切身利益。這就助長了政府領(lǐng)導(dǎo)千方百計增加自己的政績，其中一個方面就是通過大力整治城市流動小攤販以求改善城市面貌，提升城市文明形象。

三、城市流動小攤販的利益分析

在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，社會文明程度不斷增強，人們的生活節(jié)奏越來越快，但是我們始終離不開小攤販，一方面，小攤販拉近了我們?nèi)伺c人之間的距離。也許沒有了小攤販，人們走在大街上都只是匆匆擦肩而過的路人。小攤販的存在讓人們有了相互間進行交流的機會，讓人們之間的關(guān)系更為融洽。另一方面，小攤販可以提供給我們品種豐富，價格低廉的商品，為我們的日常生活提供了極大的便利。同時，人們通過流動攤販可以了解一些民間的飲食文化，工藝文化等，使中國的傳統(tǒng)文化有了另一種非正式的傳承渠道，這也為城市的發(fā)展增添了一種特色。

最重要的是，面對越來越多的進城農(nóng)民工以及失業(yè)人員，下崗人員等，政府面臨著巨大的安置壓力，他們也一度成為城市安全穩(wěn)定的最大隱患。城市流動小攤販的增加為這部分人提供了很多就業(yè)崗位，解決了政府無力提供那么多就業(yè)崗位的困惑。經(jīng)營小攤解決了他們的營生問題，他們走上了自力更生，自謀職業(yè)的道路。他們的生活得到了保障，生活過的幸福安定，幸福感增強。這大大地降低了城市社會犯罪率，減少了社會的不安定因素，有利于形成良好的社會風氣，為城市的發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境。

四、結(jié)語

流動小攤販的存在時一種歷史必然，是一種正常的社會現(xiàn)象。我們不能因為要塑造所謂的城市文明形象而置他們的利益于不顧。哈耶克說過：“個人間的差異并未給政府提供任何理由來區(qū)別對待他們。”因此，政府應(yīng)該給予小攤販更多的人文關(guān)懷，而不是企圖以一種強制方式對他們進行變相的壓迫。我個人認為，政府應(yīng)該以一種更為包容的態(tài)度去接受他們，具體做法有：

1、小攤販也可以像其他經(jīng)營戶一樣去申請營業(yè)執(zhí)照，去享有與他們同樣的權(quán)利義務(wù)。同時，針對其情況的特殊性，一方面政府可對他們進行單獨的注冊登記，統(tǒng)一編號；另一方面，可以免除他們的各種手續(xù)費，減輕他們的投資負擔。

2、對他們進行教育培訓(xùn)，灌輸城市發(fā)展理念，讓他們意識到自身對城市發(fā)展也肩負著巨大的責任，增強他們的責任心和使命感，培養(yǎng)他們的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)精神。經(jīng)培訓(xùn)合格后，方才發(fā)放營業(yè)許可證。

3、給他們設(shè)定特定的經(jīng)營區(qū)域和特定的經(jīng)營時間段，防止因其存在而造成的交通堵塞現(xiàn)象。同時把對他們的監(jiān)督權(quán)交給普通公眾。積極鼓勵公眾對他們進行監(jiān)督，并適當給予獎勵。

筆者認為，政府若采取此番行為，定會得到他們的積極配合，社會民眾也會積極的響應(yīng)到這種更為人性化的政策之中，政府的公共形象也會有很大的提升。從切實維護小攤販合法利益的角度出發(fā)，共創(chuàng)文明和諧的社會。□

（作者：西北政法大學(xué)2010級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政管理理論與方法方向）

參考文獻：

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