論城市化與城市就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變

摘 要 本文從人口城市化過程入手，在認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相互作用的基礎(chǔ)上，探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，并且通過對城市化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動分析，尋找城市化進(jìn)程與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過程與特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出城市化加速期調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路。

關(guān)鍵詞 城市就業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 就業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城市化演進(jìn)的本質(zhì)過程是就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化，所以城市化的快速推進(jìn)無疑對擴(kuò)大城市就業(yè)、改變社會就業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個社會就業(yè)具有重要意義。我國當(dāng)前已步入城市化的加速階段，城市化過程中釋放出來的農(nóng)村剩余勞動力不可避免地會對現(xiàn)有城市中的就業(yè)產(chǎn)生多方面的影響。我國就業(yè)結(jié)構(gòu)變動正面臨著城市化和經(jīng)濟(jì)快速增長的雙重作用，通過城市的擴(kuò)張與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面提高非農(nóng)人口的就業(yè)率，另一方面促使就業(yè)結(jié)構(gòu)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例更趨合理。

一、城市化發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的關(guān)系

從城市的起源開始，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工就起著至關(guān)重要的作用。城市化實(shí)質(zhì)是由生產(chǎn)力變革引起的人口和其它經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程。表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，進(jìn)而帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。一方面，城市化的不斷發(fā)展會不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使三大產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)不斷趨于合理化；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展會不斷促進(jìn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，加快城市化進(jìn)程前進(jìn)的步伐。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動體現(xiàn)為城市化的變動，由第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主的過程。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)在整個就業(yè)構(gòu)成中的比例越高，城市化水平越高。 一方面城市化可以拉動內(nèi)需促進(jìn)投資，加快經(jīng)濟(jì)增長速度，增加就業(yè)總量；另一方面，城市化促進(jìn)社會分工和職業(yè)細(xì)化，從而廣開就業(yè)門路，擴(kuò)張就業(yè)總量。再者，城市化的發(fā)展有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)理論研究表明，隨著城市化進(jìn)程的深入，第三產(chǎn)業(yè)會取代第二產(chǎn)業(yè)成為城市化發(fā)展的主導(dǎo)因素，即城市會從工業(yè)生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)為生活、生產(chǎn)服務(wù)的中心，實(shí)現(xiàn)城市職能的第三產(chǎn)業(yè)化 。

二、城市化對就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響因素分析

城市化與非農(nóng)就業(yè)之間擬合程度的高低直接受非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)分布格局與城鎮(zhèn)勞動參與率的影響。在城鎮(zhèn)勞動參與率一定的情況下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間布局越分散，鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重越高，吸納的就業(yè)人數(shù)越多，城市化水平與非農(nóng)化水平差距就越大。

（一）鄉(xiāng)村工業(yè)化。

鄉(xiāng)村工業(yè)化對我國城市化和非農(nóng)就業(yè)的影響在20世紀(jì)80年代和90年代的表現(xiàn)各不相同。80年代鄉(xiāng)村工業(yè)化與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市化與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的形式不同，農(nóng)村工業(yè)的布局分散，工業(yè)化的發(fā)展首先推動的是就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，而對城市化的推動作用比較滯后。90年代，環(huán)境發(fā)生了變化，雖然鄉(xiāng)村工業(yè)化的速度有所下降，但由于前一段的積累，產(chǎn)業(yè)的聚集能力加強(qiáng)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展向一些有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)集中，有力的促進(jìn)了城市化的發(fā)展，加快了鄉(xiāng)村城市化的速度。

（二）城鎮(zhèn)失業(yè)。

城鎮(zhèn)失業(yè)率的高低直接影響著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，是城市進(jìn)程中的一個重要影響因素。城鎮(zhèn)的失業(yè)人口主要是非農(nóng)人口，因此城鎮(zhèn)失業(yè)人口的存在直接降低了非農(nóng)化的水平，城鎮(zhèn)失業(yè)越是嚴(yán)重，其吸納外來勞動力的能力也就越低，非農(nóng)化的的水平也就越低。

（三）城市人口的非正式遷移。

我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大，大量的農(nóng)村人口向城市流動去尋找就業(yè)機(jī)會。城市能夠不斷地提供就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民就不斷地由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。然而，由于政策體制、社會環(huán)境、文化教育水平、經(jīng)濟(jì)條件等各個方面的原因，大多數(shù)農(nóng)民工無法在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，更無法實(shí)現(xiàn)在城市定居，只能年復(fù)一年地做候鳥式的流動，極不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定的就業(yè)方式和居住方式也造成了城市化的不穩(wěn)定。這樣的城市化質(zhì)量不高，其可持續(xù)發(fā)展的能力也不強(qiáng)。

三、促進(jìn)城市化進(jìn)程與改變就業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑

（一）積極完善城市化發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)步增長。

城市化影響消費(fèi)需求，快速的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，增加就業(yè)總量。城市化能夠急劇擴(kuò)大消費(fèi)需求的原因有四。第一，我國目前農(nóng)村居民的消費(fèi)有相當(dāng)?shù)姆蓊~是不通過市場的自給消費(fèi)，城市化使農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用瘢鞘芯用竦南M(fèi)全部要通過市場，并且全部要利用貨幣支出來實(shí)現(xiàn)，因而城市化會急劇擴(kuò)大消費(fèi)品市場的需求。第二，我國農(nóng)村居民消費(fèi)的范圍和數(shù)量，不僅在享受型生活資料、發(fā)展型生活資料方面不如城市居民的消費(fèi)，而且即便是在生存型生活資料吃、穿、住、行、用方面也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市居民，因而城市化將會全面地擴(kuò)大生活資料消費(fèi)品市場。第三，我國目前農(nóng)村居民的消費(fèi)層次普遍處于溫飽層次，而城市居民的消費(fèi)普遍進(jìn)入小康，而且正向全面小康過渡，因而城市化將會在提高居民的消費(fèi)層次的基礎(chǔ)上來擴(kuò)大消費(fèi)需求。第四，城市居民的消費(fèi)方式正在向消費(fèi)的規(guī)模性、集體性、社會性和開放性的方向發(fā)展，這種現(xiàn)代化的消費(fèi)方式將會促進(jìn)嶄新消費(fèi)領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展，提升消費(fèi)層次與效益，加速消費(fèi)周期的更新，因而城市化還將會創(chuàng)造和創(chuàng)新出巨大的新需求 。

（二）推進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市化進(jìn)程。

加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移并不是僅僅將農(nóng)村剩余勞動力遷入城市，更重要的是使進(jìn)城的農(nóng)村剩余勞動力成為真正的市民，這種轉(zhuǎn)變涉及到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會制度、文化觀念等多方面的內(nèi)容，是城市化進(jìn)程能否健康發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。其具體措施是：第一，形成有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀環(huán)境；第二，調(diào)整農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策；第三，建立社會保障體系，保護(hù)農(nóng)民合法利益；加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，搞好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)。這些措施將大大加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，從根本上為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移尋求新的途徑，為城市化的發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變提供了基礎(chǔ)。。

（三）加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

城市化是一個以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為主的轉(zhuǎn)移和集中過程，其轉(zhuǎn)移速度越快，轉(zhuǎn)移比例越高，則城市化水平越高；因此在城市化發(fā)展過程中要將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在重中之重，使第三產(chǎn)業(yè)吸收絕大多數(shù)的就業(yè)人員，這樣的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)才是符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力和發(fā)展前途是最大的。第三產(chǎn)業(yè)的投資雖然相對較少，但其見效很快，而且解決的就業(yè)壓力最大。對于這樣的情況，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加資金投入，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力得到最大的挖掘。同時，要注意發(fā)展傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等。并要積極抓緊各種措施的落實(shí)，影響人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，鼓勵和支持人們到第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。

（四）通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動就業(yè)增長。

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在地區(qū)間存在較大差距，總體上看，沿海地區(qū)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)所占比重較高，而中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后。與此同時，我國勞動力成本也存在明顯的地區(qū)差異，東部地區(qū)的絕對水平較高，且存在較強(qiáng)的內(nèi)生增長動力；中西部地區(qū)勞動力成本的絕對水平較低，勞動力（特別是低端勞動力）的供給充足，成本提高的內(nèi)生動力不足。隨著勞動力成本的提高，低端產(chǎn)業(yè)面臨更大的成本壓力，將促使其從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)憑借先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)域競爭優(yōu)勢，將會加快高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中西部地區(qū)則依靠勞動力成本優(yōu)勢，吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在成本不斷上升的過程中，我國可以憑借大國優(yōu)勢，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，在促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，通過區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)承接，消化勞動力成本上升可能導(dǎo)致的就業(yè)減少和資本外流等現(xiàn)象，并催生新的就業(yè)增長極，擴(kuò)展就業(yè)增長空間。□

（作者：研究員，中國西部現(xiàn)代化發(fā)展研究中心，貴州財經(jīng)學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué) 城市經(jīng)濟(jì)學(xué)）

注釋：

[1]朱燁 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新型城市化互動關(guān)系文獻(xiàn)綜述.西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2010.1期

[2]王尉東.城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系.華東經(jīng)濟(jì)管理，2003，5

[3]楊宜勇.城市化創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會與城市就業(yè)空間分析，管理世界，2000/2

[4]田明.中國就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與城市化.科學(xué)出版社，2008.