新生代農(nóng)民工社會保障問題研究

摘 要 新生代農(nóng)民工已逐漸成為城市農(nóng)民工中的重要組成部分，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。然而，作為“游離”在城市邊緣的特殊群體享受的社會保障程度很低，因此迫切需要從各方面著手，推進新生代農(nóng)民工社會保障問題的解決和完善。

關鍵詞 新生代農(nóng)民工 社會保障 對策

中圖分類號： C913.7 文獻標識碼：A

一、新生代農(nóng)民工面臨的社會保障方面的問題

（一）戶籍制度問題。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，戶籍制度也有所松動，但戶籍制度將公民劃分為城市戶口和農(nóng)村戶口的性質(zhì)沒有得到根本改變。一來，這種二元戶籍制度導致了城鄉(xiāng)二元社會保障體系的形成。二來，當農(nóng)民工離開土地進入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)時，又因為戶籍制度以及附加的許多不公平甚至歧視性的政策而不能融入城市。農(nóng)民工雖然實現(xiàn)了職業(yè)改變，但是社會身份和社會地位依舊，沒有享受到與城市居民同等的公共福利和城市文明的成果。

（二）工傷保險問題。

2006年發(fā)布的《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確指出：“要充分認識解決好農(nóng)民工問題的重大意義，健全維護農(nóng)民工權益的保障機制。”“要依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。”但由于很大一部分農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，且對《勞動法》以及《工傷保險條例》一無所知，在發(fā)生工傷等事故后，往往與用工單位私了，得不到相應的賠償。

工傷保險應當具有預防、補償和康復三大功能，而我國頒布的《工傷保險條例》中，僅以待遇補償為主，沒有工傷預防的支出項目及其他具體規(guī)定。這對于維護農(nóng)民工的合法權益也是一個重大障礙。

（三）失業(yè)保險問題。

根據(jù)1999年國務院頒布的《失業(yè)保險條例》第六條規(guī)定，“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。”第二十一條規(guī)定，“單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。”但由于失業(yè)保險保障水平低，能夠切實享受到失業(yè)保險的人數(shù)很少，大多數(shù)人在失業(yè)后都是靠自己的積蓄生活。

（四）醫(yī)療保險問題。

2009年國務院印發(fā)了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》，其中對農(nóng)民工醫(yī)療改革提出明確要求：“參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險有困難的農(nóng)民工，可以自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或戶籍所在地的新農(nóng)合。”“制定基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，解決農(nóng)民工等流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關系跨制度、跨地區(qū)轉移接續(xù)問題。”雖然新的醫(yī)改方案在一定程度上緩解了農(nóng)民工看病難、看病貴的問題，但是在實際操作過程中，如何將醫(yī)療保險制度落到實處，實現(xiàn)跨地區(qū)轉移接續(xù)，減少對于農(nóng)民工限制，仍是醫(yī)療保險制度需要進一步完善的地方。

（五）養(yǎng)老保險問題。

人力資源與社會保障部2009年發(fā)布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，并向社會各界征求意見。《辦法》中指出：“在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動關系的農(nóng)民工，應當參加基本養(yǎng)老保險，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，同時將其所在企業(yè)的繳費比率降低為12%，農(nóng)民工個人繳費比率降低到4%-8%之間。”這一政策的制定新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工表現(xiàn)出更高的熱情，他們很愿意參加新型城市養(yǎng)老保險。

但是，有關專家也指出《辦法》中存在的不足。由企業(yè)繳納農(nóng)民工的養(yǎng)老保險費用將會提高成本，從而降低對勞動力的需求。這在當前擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下尤其值得關注。這種潛在的沖擊同樣需要進一步的研究與評估。

二、對完善新生代農(nóng)民工社會保障問題的對策

（一）打破城鄉(xiāng)二元結構，改革現(xiàn)行戶籍制度。

當前最重要的是打破城鄉(xiāng)二元結構，使農(nóng)民工真正享有真正的平等權。其次，是改革現(xiàn)行戶籍制度。老一代農(nóng)民工已基本喪失了市民化的機遇，不能再讓新生代農(nóng)民工繼續(xù)做城市的“邊緣人”。首先，必須調(diào)整城鄉(xiāng)、地區(qū)利益格局，在城市實行有條件的準入制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度確認居民自由遷徙、自由擇業(yè)和自由居住的權利。其次，戶籍登記不再區(qū)分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，取消城鎮(zhèn)戶口所享有的種種特權，歸還農(nóng)民本應享有卻被長期歧視甚至剝奪的各項權利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的權利保護。

（二）將新生代農(nóng)民工納入到城市社會保障體系中。

按照分類分層保障原則，依據(jù)新生代農(nóng)民工群體的現(xiàn)實狀況，首先，應當加快建立農(nóng)民工的工傷保險制度。工傷保險是農(nóng)民工當前最迫切的社會保障項目，也是解決好農(nóng)民社會保障的關鍵。再次，建立過渡性養(yǎng)老保險制度。最后，針對農(nóng)民工的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定的狀況，建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度，將就業(yè)促進措施或失業(yè)援助計劃作為失業(yè)保險制度的有益補充。

（三）強化維權工作，切實保障新生代農(nóng)民工的合法利益。

進一步完善農(nóng)民工權益保護的相關法規(guī)，出臺對農(nóng)民工權益保護的專門規(guī)定，為維護農(nóng)民工的合法權益提供有力的法律保障。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，與勞動、司法等部門通力協(xié)作，促進對農(nóng)民工的勞動保護政策的順利實施，對施害者起到警示懲戒作用。建立健全農(nóng)民工權益糾紛調(diào)解機制，加強農(nóng)民工與輸出地與輸入地臨時黨支部、臨時工會、維權組織的聯(lián)系，降低農(nóng)民工維權的成本，為農(nóng)民工提供法律援助。□

（作者：西南科技大學政治學院研究生，研究方向：馬克思主義理論與當代中國社會問題）

參考文獻：

[1]楊凱旋.農(nóng)民工渴望工傷保險\"傷有所保\"要邁哪些障礙？ http://news.sina.com.cn/o/2006-05-30/ 8389065278s.shtml. 2006-5-30.

[2]朱俊生.《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》亮點與不足.中國保險報.2009-2-10.