英美日農村剩余勞動力轉移的啟示

摘 要 英國、美國、日本在城市化進程中轉移剩余勞動力的成功經驗，為我國失地農民就業問題上的出路提供參考，有針對性地借鑒它們的經驗、教訓，十分有價值。

關鍵詞 城市化 農村剩余勞動力 轉移 借鑒

中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A

一、英國

英國的圈地運動，產生了大量剩余勞動力。

當時，英國在海外市場，出口最多的是羊毛。英國貴族為了占有和擴大牧場，就開始了所謂的“圈地運動”。這個運動致使大量的農用耕地變為牧場，大量的農業人口離開土地，背井離鄉。為解決毛紡織業對勞動力的需求問題，一大批被迫從土地分離出來的農業人口就這樣被迫轉變成為了雇傭工人，受雇于手工工場。強制性，以暴力的方式來轉移本國的農村勞動力，成為了英國轉移農村剩余勞動力的一大特點。

當然，英國這種通過暴力的方式來轉移其農村剩余勞動力的方式，我們不能簡單的依葫蘆畫瓢，特別是在今天的法制國家，是行不通的。在我國推進工業化和城市化的進程，絕對是不能簡單的效仿，而應該真正的做到“以人為本”，“以農民為本”，充分考慮他們的利益。

二、美國

從勞動力轉移來看，美國特有的經濟社會背景決定了美國解決失地農民就業問題有與眾不同的地方。美國本身就是一個缺乏勞動力的國家，加上工業化的快速發展使得農業機械化的水平提高，使得美國多年來地多人少的矛盾有所緩解。而農業機械化的發展又分離出了不少剩余勞動力，而這些勞動力，被大規模的工業化迅速吸收，迅速加入第三產業的部門中。19 世紀末期到20世紀70年代，美國的工業化浪潮，使得大批的農村剩余勞動力開始了自發的向非農業轉移，特別是服務業和商業。

美國和英國不同，它走的是一條“自產自銷”的道路，邊產生就開始邊轉移的一個自發的過程，一條非農化、城市化和工業化基本同步的道路。而其中，“交通革命”發揮了其不可磨滅的功勞。從19世紀初期開始，美國逐步推進其鐵路、內河網絡的構建。其繁榮的交通運輸業本身就吸納了一批勞動力，而且大大的降低了勞動力轉移的成本，為勞動力的轉移提供了方便。通過培育具有競爭優勢的主導產業，帶動了一些新興的“衛星”產業的發展以及相關設施的建設，促進了城市的發展，吸納了大量的農村剩余勞動力。

三、日本

日本從20 世紀初到20 世紀末基本完成了農村剩余勞動力的轉移。日本因其本國資源短缺、人多地少的國情，在政府的有效干預下， 實行的是“農村非農化轉移”和“跳躍式轉移” 和相結合的道路。

日本政府在整個農村剩余勞動力的轉移過程中，像英國政府一樣，進行了一定的干預，但不同于英國的暴力強制性，日本實行的是制度的約束、制度的引導。它制定發展規劃，然后通過法案的形式來輔助發展計劃的實施。當時日本政府鼓勵農民脫離農業，扶持大規模的自立經營的農戶，規定建立各類工業區，以吸納更多的勞動力。這項法案實施當年，取得了實效，大多數城鎮通過建成了各類的工廠，吸納了許多的勞動力，特別是農村勞動力。

日本人多地少，所以日本政府在轉移剩余勞動力的期間，特別注重發展勞動密集型工業，創造條件來吸納勞動力。加之日本的人口增長率低。工業部門的不斷發展，其吸納的勞動力數量遠遠大于其人口增長的數量，大大加快了工業化的發展步伐。與此同時，日本政府還特別的重視國民教育，通過教育的方式來提高國民的素質。國民素質的提高，為其成功的轉移農村剩余勞動力提供了便利。

四、對我國的啟示

英、美、日三個國家各自以其獨特的方式成功的解決了農村剩余勞動力的轉移即就業問題，他們所采取的方式是與本國國情相適應的，與他們各自的區域條件緊密相連。但是，具體問題要具體分析，我們要站在歷史的角度來解決這個問題，在不同的歷史時期，解決失地農民問題的方法是不同的。所以，我國在解決失地農民的就業問題上，一定要有針對性的借鑒，以提出適合我國的，解決我國農民就業問題的一些政策性的建議和舉措。

1、美國、日本、英國在解決農村剩余勞動力的轉移問題上，都注重發展自己的工業，無論是手工作坊、還是大型的產業等等，做到工業化、城市化、非農化步調一致。所以在解決我國失地農民的就業問題上，發展經濟，提高工業化的速度，真正是做到工業反哺農業，城市反哺農村。

2、日本在轉移其剩余勞動力的時候，發展勞動力密集型產業的戰略，無疑為其勞動力的轉移提供了一個很好的出路。要解決失地農民的就業問題，必須有切合本國國情的經濟發展戰略。我國是一個人口資源大國，在解決失地農民的就業問題上，可以借鑒日本的這個方式，實施以勞動密集型產業為主的經濟發展戰略。

3、不管是英國還是日本，在轉移剩余勞動力的過程中，政府都進行了有效地干預。當然在今天的法制國家，不能像英國政府一樣一味的實施暴力強制轉移，但是政府可以在其中進行一定的干預，比如制定一些實施方案，經濟發展戰略，加強國民教育等等，均可以在客觀上加速解決失地農民的就業問題。

4、美國通過發展交通運輸業，在其轉移剩余勞動力的過程中發揮了重要的作用。聯想到我國，改善當地的交通環境也是必須的。我國有些農村地理位置比較偏僻，與城市相隔較遠，難于受到城市輻射，或者遠離主要交通線，交通不方便，基礎設施建設配套落后。俗話說：“要致富，先修路。”所以，要解決我國農村勞動力特別是偏遠農村的勞動力的就業問題，改善交通條件是亟需的。□

（作者：西南科技大學政治學院碩士研究生，研究方向：當代馬克思主義理論和中國社會基本問題）

參考文獻：

[1]Besley，T.Property Rights and Investment Incentives：Theory and Evidence from Gha.Journal of Political Economy，1995.

[2]蔡昉.中國的二元經濟與勞動力轉移.中國人民大學出版社，1990年.