以科學發展觀為統領積極推進財政稅收體制改革

摘 要 本文從我國農村財稅體制中存在的問題和科學發展觀入手，探討財稅體制改革，通過對我國農村的具體現狀進行分析，提出了推動財政稅制改革的建議。

關鍵詞 科學發展觀 財政稅收 體制改革

中圖分類號：DF432 文獻標識碼：A

“十二五”時期加快財政稅收體制改革遵循的基本原則：明確具體方向，服務發展大局；進行整體設計，協調聯動；積極穩定改革，循序漸進。積極改革財政稅收體制的目標是：完善國家財政體制；建立縣級和農村財力的基本保障機制；提高預算的完整性及透明度；健全預算編制及管理制度；健全國家稅收制度。

一、我國農村財政稅收體制存在的問題

（一）多渠道財政收入預算。

自從實行分稅制改革后，中央和地方的財政權分離，但是分稅制改革不徹底，只在中央和省之間建立了分稅制體制，而在省以下沒有行之有效的規范體制，分稅制體制并未從根本上改變政府收入分散現狀。在農村，預算內的收入很難維持政府正常運轉，為完成各項任務，地方政府只能通過制度外收入供養工作人員以及進行基本建設。

（二）中央與地方稅收分配結構不合理。

財政權利集中于中央，省、地市級財政通過各種集中財力，導致了縣鄉財政困難加劇，有的縣鄉甚至難以為繼。面對財政困難，鄉鎮政府只能選擇將負擔轉嫁到村集體及農民。在實際中，我國存在著明顯的“財政偏向”，使農民個人收入和企業的效益提高不快，特別是涉農稅收削弱農產品競爭力，影響農民個人收入的增加。

（三）財稅部門管理不嚴。

目前行政性收費種類較多，收費票據的使用量也比較大。由于對票據監督管理不嚴，使某些部門或者干部利用擁有的職權進行多收費、亂收費，并且所得費用不入帳，設立自己的小金庫，造成了財政資金外流，減少了財政收入，直接增加了農民的負擔。

二、 “十二五”時期加快財稅體制改革的主要任務

（一）健全財政體制，促進公共服務均等化。

從我國基本國情出發，在保持財政體制穩定的前提下，進一步健全財政體制。一是合理的界定中央和地方的事權以及支出責任，結合稅制改革的推進，調動中央及地方積極性。二是進一步完善對地方財政的轉移支付制度，加大中西部一些地區轉移支付的力度，推進主功能區的建設。三是推動省級以下的財政體制改革。四是完善縣級的基本財力保障體制。

（二）完善預算編制和管理制度，提高預算的完整性及透明度。

1、完善預算體系。

健全財政預算，提高公共財政的收入質量，增加公共服務投入。強化政府基金預算的管理，提高預算規范性及透明度。規范社會保險預算，擴大保險預算編報的范圍。取消預算外的資金，將政府的所有收入都納入到預算管理中。

2、健全管理預算制度。

深化對政府收支分類的改革，完善支出的標準，加強對預算編制的管理。同時，規范預算編制，細化預算的內容。進一步提高編制地方預算的完整性，加強執行預算的管理。依法強化稅收征管和非稅收入管理，建立規范的稅收收入管理體系。

3、建立健全完整規范的預算公開機制。

在預算編制完善的基礎上，擴大預算公開范圍，細化公開的內容。明確預算公開原則以及主體，完善預算披露制度，強化公開責任，加快公開的法制化和規范化。

（三）推進稅制改革，完善稅收制度。

根據簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，逐步優化稅收制度結構，公平稅收的負擔，規范稅收的分配。要健全地方稅體系，在稅政統一的前提下，賦予省級地方政府一定的稅政管理權，培植地方稅源。對于一般的地方稅種，在由中央進行統一立法基礎上，賦予省級政府的稅率調整權和減免稅權，并且允許省級政府制定實施的細則和具體的執行辦法。

三、現階段我國農村財政稅收體制改革

（一）創新農村公共產品供給機制和籌集制度。

相對城市而言，農村在很大程度上實行“自給自足”的公共產品供給制度。農民的負擔不僅指各種稅收，農村公共產品的自我供給以及政府的供給不足，也是農民的負擔。因此，須從根本上盡快改變這種非均衡城鄉公共產品的供給制度，調整公共支出政策，加大農村投資力度，建立城鄉一體化的、完善的供給體系。

（二）完善支農財政投入的結構合理化制度。

在國家和地方政府、農戶三者中，投入占主導地位的應該是國家及地方政府。政府重點承擔風險大、效益高、對農業發展具有促進作用的項目，只有國家和地方政府首先在這些項目上投資，農民的投資行為才算是有效的，才能從根本上發展農業生產。

（三）完善農村稅費改革。

推進農村的稅費改革，能夠減輕農民的負擔，同時保護農民的利益。取消農業稅與特產稅等稅收，對不同地區的經濟和財政的影響程度不同。在經濟發達地區，取消部分稅收的影響不顯著。但在經濟不發達的地區，加大中央對地方的財政支持力度十分必要，減少農業的各項稅費收入會使地方的財政收入減少，政府須對地方政府予以轉移支付。

四、總結

完善現有的農村財稅體制，建立適應當地經濟發展、促進社會發展和符合科學發展觀的財稅制度。這不僅是基本國情的需要，也是我國社會發展的需要。建設新農村，建設和諧社會，必須建立科學合理的財稅體系，加大對農村建設的投入力度。□

（作者單位：寧夏固原市原州區三營鎮人民政府）

參考文獻：

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[2]陳東琪. 新一輪財政稅收體制改革思路. 經濟科學出版社. 2009（8）

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[4]王峰. 現階段我國農村財政與稅收體制創新. 特區經濟. 2005（6）