關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的思考

摘 要 在改革開(kāi)放的新時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)社會(huì)主義建設(shè)具有重要意義。本文將主要從加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)、健全領(lǐng)導(dǎo)體制和建立完善的權(quán)力監(jiān)督體制這三方面來(lái)論述加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本途徑，從而使共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得到進(jìn)一步鞏固，成為帶領(lǐng)人民群眾獲得幸福生活的服務(wù)型政黨。

關(guān)鍵詞 共產(chǎn)黨 執(zhí)政能力建設(shè) 人民群眾

中圖分類號(hào)：D260 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中共十六大曾經(jīng)明確提出要“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平]，之后的十六屆四中中全會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題又進(jìn)行了專門(mén)的研究，并且通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這標(biāo)志著我黨在黨建問(wèn)題上的又一次重大突破。這在改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期具有重要的意義。因此我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，來(lái)完善和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)水平，鞏固我黨的執(zhí)政地位，從而更好地為人民服務(wù)。

一、黨的執(zhí)政能力的含義

中共十六大曾經(jīng)對(duì)黨的執(zhí)政能力作了如下概括，包括七個(gè)方面的能力，即“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，依法執(zhí)政的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和總攬全局的能力。”這個(gè)概括比較實(shí)質(zhì)性的體現(xiàn)了對(duì)黨的執(zhí)政能力的規(guī)定，它既是對(duì)我黨全面的工作能力的規(guī)定，同時(shí)也是對(duì)黨員干部在實(shí)際工作中的要求。在十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，對(duì)黨的執(zhí)政能力的含義作出了更加科學(xué)的概括，即“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。”從這里可以看出，黨的執(zhí)政能力本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的能力，就是按照憲法和法律的規(guī)定，正確掌握和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)，全心全意地代表好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗的能力和水平。

二、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的途徑

（一）加強(qiáng)黨員思想建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是行動(dòng)的指南。從某種意義上說(shuō)，一個(gè)黨的執(zhí)政能力是否能提高，取決于這個(gè)黨的指導(dǎo)思想是否正確，以及正確的指導(dǎo)思想能否成為全黨的行動(dòng)指南。因此思想建設(shè)是黨的建設(shè)的首要問(wèn)題，也是我黨始終保持先進(jìn)性的一項(xiàng)根本措施。

我們應(yīng)在馬克思主義指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)和能力。黨的執(zhí)政能力最終具體體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)和能力上。因此，在新的歷史條件下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)和能力提出了更高的要求。首先，要提高黨員的理論水平修養(yǎng)和把握客觀規(guī)律的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性培養(yǎng)是提高其執(zhí)政能力的必修課，是提高黨員思想政治素質(zhì)的重要途徑。黨員干部只有深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策，才能正確運(yùn)用馬克思主義的世界觀、價(jià)值觀和人生觀；其次，黨員干部要提高自己的知識(shí)文化水平，努力成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)人才。同時(shí)根據(jù)理論聯(lián)系實(shí)際的原則，將書(shū)本學(xué)到的知識(shí)正確運(yùn)用于工作實(shí)際中；第三，要提高黨員的道德修養(yǎng)，始終保持好的人格品質(zhì)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分黨員干部抵擋不住糖衣炮彈的襲擊，紛紛因?yàn)樨澪凼苜V而落馬。因此要加強(qiáng)他們的道德修養(yǎng)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，做到克己守法、清正廉潔始終把人民的利益放在首位，做好一個(gè)合格的人民公仆。

（二）建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

黨的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作的合理性以及黨的體制的科學(xué)性，極大的推動(dòng)著整個(gè)黨的執(zhí)政能力的實(shí)現(xiàn)程度。因此，我們要用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧，按照一切從整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)各方的原則，逐步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。首先，我們要逐漸完善黨的組織制度建設(shè)，彌補(bǔ)民主集中制原則在黨內(nèi)貫徹執(zhí)行不力的問(wèn)題，建設(shè)一個(gè)便捷高效的黨組織體系，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主的范圍；其次，要進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，正確處理好黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；第三，要進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)機(jī)構(gòu)的改革，規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確黨內(nèi)各個(gè)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)好個(gè)部門(mén)之間的利益關(guān)系，對(duì)黨內(nèi)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、工作高效的運(yùn)行機(jī)制，避免造成不必要的資源浪費(fèi)。

（三）建立合理的權(quán)力監(jiān)督體制。

在現(xiàn)代社會(huì)，任何國(guó)家政治體制的高效運(yùn)行，都離不開(kāi)國(guó)家內(nèi)部權(quán)力的合理配置和有效監(jiān)督。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用，最終造成腐敗。因此，在我國(guó)政治體制中，建立合理的權(quán)力監(jiān)督體制，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督緊密結(jié)合在一起，這是提高我黨執(zhí)政能力建設(shè)的客觀要求。

1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

十六大曾提出“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)和重要干部任免的決定程序”。因此我們要建立健全自上而下和自下而上的監(jiān)督體制，即上級(jí)對(duì)下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者、黨委對(duì)個(gè)人等多方面的監(jiān)督和下級(jí)對(duì)上級(jí)、被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，同時(shí)，我們還應(yīng)建立同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間、黨員與黨員之間、同級(jí)黨支部之間的橫向監(jiān)督體制，這樣我們的黨內(nèi)監(jiān)督才會(huì)是多方面、多渠道的，才能充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主。

2、加強(qiáng)黨外監(jiān)督。

以前，我們過(guò)多的注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督力度，從而忽視了黨外監(jiān)督。在實(shí)際中不難看出，黨內(nèi)監(jiān)督是具有一定的局限性的，因而，我們更應(yīng)加強(qiáng)黨外監(jiān)督，來(lái)彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督在實(shí)際運(yùn)作中存在的不足。我們要充分運(yùn)用民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，來(lái)保證黨外監(jiān)督的正常運(yùn)行，幫助我黨提高執(zhí)政能力。首先，民主監(jiān)督要逐漸制度化和法制化，法律應(yīng)明確規(guī)定各民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容、方法和程序，拓寬政黨監(jiān)督的渠道，健全政黨監(jiān)督機(jī)制，并在相應(yīng)程序上進(jìn)行簡(jiǎn)化，使民主黨派能夠及時(shí)通報(bào)重要情況和重大問(wèn)題，同時(shí)各民主黨派應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從多角度考慮問(wèn)題，向黨和政府建言獻(xiàn)策，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量；其次，隨著社會(huì)的進(jìn)步，輿論將對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力的監(jiān)督更加突出，尤其是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式的監(jiān)督更加普遍。我們應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一渠道，并進(jìn)行逐漸完善，使網(wǎng)絡(luò)成為我們生活的一部分的同時(shí)，也能成為黨外監(jiān)督的一把有力武器；第三，群眾監(jiān)督是人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的最直接的體現(xiàn)，也是最有效的監(jiān)督形式。因此，為了使人民群眾更加積極的參與到政治生活中，我們應(yīng)有效的保障群眾監(jiān)督的權(quán)利，認(rèn)真對(duì)待他們提供的線索，并在人民群眾舉報(bào)的同時(shí)，切實(shí)保障他們的人身安全，使他們不會(huì)有后顧之憂。

當(dāng)前，在黨外監(jiān)督還沒(méi)完全發(fā)揮其作用的情況下，我們需采取有效措施進(jìn)一步完善黨外監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮黨外監(jiān)督的積極作用，使黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行有效的結(jié)合，形成一個(gè)相互滲透、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的監(jiān)督體系，有效遏制腐敗的滋生，從而提高我黨執(zhí)政能力。

三、小結(jié)

隨著社會(huì)的日益進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高，一些基層黨組織軟弱渙散，部分黨員干部作風(fēng)不正，搞形式主義、官僚主義，生活上奢侈浪費(fèi)，腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，因此，提高黨的執(zhí)政能力，建設(shè)服務(wù)型政黨問(wèn)題已成為我黨一項(xiàng)迫切的任務(wù)。只有解決好了這些問(wèn)題，才能更加穩(wěn)固我黨的執(zhí)政地位，提高黨在人民群眾心中的地位；才能夠迅速有效地解決影響人民生活質(zhì)量提高的一系列問(wèn)題和矛盾，帶領(lǐng)中國(guó)人民在復(fù)雜的國(guó)際形式下提高我國(guó)的國(guó)際地位，在多樣化的國(guó)內(nèi)形勢(shì)下奔向小康社會(huì)。□

（作者：廣西師范學(xué)院政法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，研究方向：政治文化傳統(tǒng)與政治現(xiàn)代化）

參考文獻(xiàn)：

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