新疆能源產(chǎn)業(yè)與能源金融發(fā)展分析

摘 要 新疆能源資源相對(duì)豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，在能源開發(fā)中必須從保護(hù)生態(tài)環(huán)境與協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度來規(guī)劃資源開發(fā)與永續(xù)利用。大力發(fā)展新疆能源金融，對(duì)于能源資源的獲取與開發(fā)、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。本文通過對(duì)新疆能源產(chǎn)業(yè)及能源金融發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并且在此基礎(chǔ)上提出新疆能源金融發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞 能源產(chǎn)業(yè) 能源金融 新疆

中圖分類號(hào)：F832. 48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、新疆能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新疆能源資源狀況。

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，能源資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是增強(qiáng)發(fā)展后勁和最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。新疆蘊(yùn)藏著儲(chǔ)量豐富、品質(zhì)優(yōu)良的各種資源，其中最具資源優(yōu)勢(shì)同時(shí)又具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的是石油、煤炭和天然氣等地下資源，為能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)提供了良好的資源條件，是我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略接替區(qū)。

（二）能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益顯著。

1、能源產(chǎn)業(yè)已成為新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

能源產(chǎn)業(yè)包括煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，石油加工業(yè)，以及電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。 隨著新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，有力地支持了新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。 2009年，新疆能源產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值高達(dá)1997.67億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)比重為50%；實(shí)現(xiàn)利稅總額618.57億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的72.1%。能源產(chǎn)業(yè)已成為新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

2、能源產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可替代的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

近年來，工業(yè)占新疆生產(chǎn)總值的份額逐步提高，2009年達(dá)到36.4%，其中規(guī)模以上能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占新疆生產(chǎn)總值比重達(dá)36.4%。能源產(chǎn)業(yè)對(duì)于新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。能源產(chǎn)業(yè)屬于中間使用型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能源產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)必將帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（三）新疆能源生產(chǎn)狀況。

1、能源生產(chǎn)總水平。

2008年，新疆能源生產(chǎn)總量為12669.13萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較上年增加了1933.29萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)18%。從2001年起，新疆能源產(chǎn)業(yè)的能源生產(chǎn)總量一直保持上升趨勢(shì)，特別在2005年以后，能源生產(chǎn)水平更是呈快速上升的趨勢(shì)，增加幅度都是兩位數(shù)的百分點(diǎn)。

2、能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

新疆2008年生產(chǎn)原煤產(chǎn)量為5308.37萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原油產(chǎn)量為3876.75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣產(chǎn)量3141.94萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水風(fēng)電產(chǎn)量為342.07萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。新疆能源品種結(jié)構(gòu)仍然以煤、油、天然氣為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，2008年原煤生產(chǎn)比重占到能源生產(chǎn)的41.9%，原油生產(chǎn)比重占到能源生產(chǎn)的30.6%，天然氣生產(chǎn)比重占到能源生產(chǎn)的24.8%，水風(fēng)電生產(chǎn)比重占到能源生產(chǎn)的2.7%。從趨勢(shì)來看，新疆能源生產(chǎn)成為原油、原煤、天然氣三足鼎立的情況。

(四)能源消費(fèi)狀況。

1、能源消費(fèi)總水平。

2008年，新疆能源消費(fèi)總量為12669.13萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的2.4%。新疆能源消費(fèi)是以煤為主，其次是原油和天然氣，而水、風(fēng)電消費(fèi)較少。由于新疆能源資源比較豐富，基本做到自給自足，只有6.9%左右的能源從區(qū)外調(diào)入或進(jìn)口。

2、主要能源品種消費(fèi)。

2008年，新疆煤炭消費(fèi)量5708.56萬噸，主要用于電力和熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、居民生活消費(fèi)。原油消費(fèi)量1940.53萬噸，主要用于石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)消費(fèi)。天然氣消費(fèi)量69.84億立方米，主要用于石油和天然氣開采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、居民生活消費(fèi)。

二、新疆能源產(chǎn)業(yè)和能源金融發(fā)展中存在的問題

（一）能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。

1、產(chǎn)品附加值低。由于新疆地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)主要是開采業(yè)，是低層次、低附加值的行業(yè)，僅僅是簡(jiǎn)單地進(jìn)行原料輸出，經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)又由國(guó)企所獲得，而新疆地方獲得的收入只有其與中央分享的一部分的資源稅，以致資源稟賦優(yōu)勢(shì)為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)作用未能得到體現(xiàn)。特別是新疆石油石化行業(yè)以原油生產(chǎn)和汽油、柴油、潤(rùn)滑油等初級(jí)產(chǎn)品加工為主。因此，能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值大，但利潤(rùn)不高。

2、新疆能源產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)鏈不完整與地方企業(yè)難以介入中下游產(chǎn)業(yè)鏈的問題并存。中國(guó)資源型城市普通存在產(chǎn)業(yè)鏈條中的上、中、下游脫節(jié)現(xiàn)象。條條分割的行業(yè)管理體制使產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間缺少協(xié)調(diào)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

3、能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)有效利用和綜合利用能源的水平低，較為粗放。由于技術(shù)進(jìn)步緩慢，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，新疆重點(diǎn)煤礦的機(jī)械化采掘率僅有70%，目前自治區(qū)直屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦回采率最高，在60%左右，一般為40%～50%；地方國(guó)有煤礦回采率一般在20%～30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率更低，約為10%～15%。煤炭回采率過低，使資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。而且新疆煤炭38.5%都直接作為燃料使用，導(dǎo)致大量的熱能因設(shè)備技術(shù)性能差而得不到充分利用。

4、新疆大型能源開采和加工對(duì)新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)形成了事實(shí)上的負(fù)面影響。能源資源開采與加工造成的地面塌陷、環(huán)境污染、土壤大面積翻堿等，使得新疆的生存環(huán)境惡化。

（二）新疆能源金融在與能源產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中存在的問題。

多年來，隨著能源資源開發(fā)利用水平的不斷提高，新疆能源生產(chǎn)能力逐年大幅度增加，直接拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)以較高的增速發(fā)展。但是，新疆能源金融在與能源產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中存在如下問題。

1、多層次、全方位的能源金融市場(chǎng)體系和產(chǎn)品服務(wù)體系尚未形成。 目前新疆能源產(chǎn)業(yè)投資主要依賴銀行貸款，一方面體現(xiàn)了信貸資金對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的巨大支持，但從另一個(gè)角度看，也說明資本市場(chǎng)的融資功能未得到充分發(fā)揮。融資的方式較為單一，總體上能源工業(yè)基本上以間接融資為主。例如，“十五”期間，新疆用于風(fēng)力發(fā)電站建設(shè)的固定資產(chǎn)投資總額達(dá)7.64億元，其中國(guó)內(nèi)貸款額為5.25億元，占比達(dá)68.7％。 單一的融資渠道一定程度上制約了資金的籌集規(guī)模。目前，高度依靠于銀行信貸的融資方式已逐漸顯示出與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)性，大比例依賴銀行資金，會(huì)加大能源企業(yè)潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加其財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，影響其投資預(yù)期收益率。

2、信貸資源錯(cuò)配助推了部分能源企業(yè)的浪費(fèi)與污染。 由于體制等因素的影響，在短期收益效應(yīng)的誘導(dǎo)下，近年來新疆相當(dāng)一部分銀行信貸資金投放給了能源企業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目和一次性資源開發(fā)，而對(duì)于有助于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)附加值、提高行業(yè)長(zhǎng)期收益的領(lǐng)域，以及能源工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目和能源資源深加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，支持力度則明顯不足。

3、新疆金融機(jī)構(gòu)對(duì)能源中小型企業(yè)的信貸支持不足。在新疆地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)主要是以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)大型核心企業(yè)信貸額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中小企業(yè)的信貸額。 以電力行業(yè)為例，“十五”期間，新疆大型電廠建設(shè)少，小型電廠建設(shè)多，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)小電廠持謹(jǐn)慎態(tài)度，難以向其發(fā)放貸款。煤炭企業(yè)也存在這種問題。

三、新疆能源金融大力促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持路徑

金融在支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，不能一味追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)，而是要考慮合理的支持路徑，統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程，做到有重點(diǎn)、有方向、有選擇地支持能源相關(guān)上中下游各產(chǎn)業(yè)，對(duì)能源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)各環(huán)節(jié)采取不同的金融政策。

（一）不斷創(chuàng)新金融服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮銀行業(yè)在支持能源工業(yè)發(fā)展中的作用。

各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)能源企業(yè)的金融服務(wù)要逐步從以往的單一信貸投放轉(zhuǎn)向綜合的金融服務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目資本金到位情況和項(xiàng)目投資計(jì)劃安排，就貸款額度、利率、期限、結(jié)構(gòu)和品種組合進(jìn)行合理安排，豐富產(chǎn)品組合。

（二）合理調(diào)整能源金融資源的配置，加大對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。

就能源化工基地而言，要盡量減少能源的直接輸出，加快發(fā)展能源的深加工項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源的附加值，增強(qiáng)能源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。作為國(guó)家重要的能源、資源基地的新疆，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的主導(dǎo)能源是煤炭。 高碳能源走出綠色發(fā)展之路，必須引進(jìn)清潔能源機(jī)制，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展碳金融。

（三）設(shè)立新疆能源投資基金 。

這是創(chuàng)造新疆在西部的區(qū)域金融比較優(yōu)勢(shì)，解決能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題的新方法和新途徑。新疆能源投資基金由政府或法人組建成立。豐富能源金融產(chǎn)品，完善能源工業(yè)投融資體制大力推進(jìn)能源金融市場(chǎng)制度創(chuàng)新，積極利用資本市場(chǎng)的直接融資功能，發(fā)行中長(zhǎng)期能源建設(shè)債券和擴(kuò)大股票融資的范圍。有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大膽改革能源現(xiàn)有的投融資體制，從政策層面確立有利于能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的投融資制度框架，才能合理配置金融資源和各種社會(huì)資本，確保新疆能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)資金的需求。

（四）打通金融機(jī)構(gòu)的資金流向能源中小企業(yè)的有效渠道。

金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)中小企業(yè)融資模式可以從能源產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)入手，通過扶持能源核心企業(yè)組建小額貸款公司、小額擔(dān)保公司，依托這種能源產(chǎn)業(yè)資本，金融資本一體化平臺(tái)，向融入能源核心企業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈條、處于能源核心企業(yè)上下游的中小企業(yè)發(fā)放貸款，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，取得輻射范圍大、信用約束強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)降低、效益倍增的效果。 □

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）

注釋：

來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)

來源：近年來新疆能源工業(yè)回顧與展望

來源：甘肅省能源金融與能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

來源：發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)投資基金促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)

來源：哈密煤電化工基地建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展方向與能源金融研究

來源：中小企業(yè)融資的實(shí)踐與模式創(chuàng)新

來源：甘肅省能源金融與能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

內(nèi)蒙古探索能源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

哈密煤電化工基地建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展方向與能源金融研究

中小企業(yè)融資的實(shí)踐與模式創(chuàng)新

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