當代中國公共服務型政府建設可行性分析

摘 要 本文通過對政府本身性質是為人們大眾服務的理念精髓來對政府職能本質、政府存在建設公共服務的優勢以及如何進行改革進行了分析，從而探討了建立公共服務型政府如何樹立新的政府工作與實現方法。

關鍵詞 政府 服務型政府 改革

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

一、引言

各級地方政府為了優化發展環境，對自身的改革提出了要求，這就需要有一個新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。黨的十六屆六中全會提出的構建社會主義和諧社會的九大目標之一是“基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高”。表明建設服務型政府，是黨在新的歷史條件下從建設中國特色社會主義全局出發提出的一項重要任務。

二、清晰界定政府職能本質，加快建設公共服務型政府

我國改革和發展正處在一個關鍵時期。社會矛盾和社會問題日益突出，就業、公共醫療、義務教育、社會保障等公共需求和公共服務方面存在的問題日趨嚴重。這些都給改革發展和建設和諧社會帶來不穩定因素。處理不好，不僅會激化社會矛盾，還會由此導致經濟社會發展的中斷或倒退。因此，清晰界定政府職能本職，擴大政府的公共服務職能范圍，是保持經濟持續增長、解決錯綜復雜的社會矛盾和實現社會穩定發展的關鍵。建設和諧社會，也需要政府充任公共服務的角色。

在社會主義市場經濟條件下，經濟建設的主體是企業、是社會，政府的主要職能是為經濟發展提供良好的市場環境和社會環境。我們國家的政府不僅是政治實體，而且還受國家委托履行經濟實體的職能，政府一身兼有“政治實體”和“經濟實體”的兩重身份，履行兩種不同職能，使得政府既不能成為真正的“公共服務”者，也不能成為國有資產的有效的“所有者”政府這種集雙重身份于一身的體制，是計劃經濟制度的源頭。公共服務型政府的建設問題在于，這些實踐性的認識還需要上升到理性層面，說清楚“經濟調節，市場監督，社會管理，公共服務”同建設公共服務型政府的關系。

三、清楚公共服務型政府的優勢，確立有效機制

傳統公共行政的強制和管制色彩非常濃厚，行政命令是其施政的中心手段，向來只從便于自身控制、管理出發，整個社會運行都由政府在主動推進，政府提供什么樣的服務，以及怎樣服務，都是政府獨斷和一廂情愿的強制性提供。而公共服務型政府則不同，它要求政府的施政目標必須首先征得服務對象，即民眾的同意。隨著市場經濟和民主政治的發展，柔性的行政指導逐漸取代剛性的行政命令成為現代服務型政府施政的中心手段。

（一）透明性。

政治信息的公開，以便公民有效參與決策過程，并對公共管理過程實施有效監督。“透明公開的信息是良好治理的必備條件并且可以增強政府的責任。”公共服務型政府要求各級政府按照民主政治建設的要求，增強決策透明度和科學性。對于發展規劃、公共服務、市場培育、城市布局、行政執法以及公民關注的熱點、焦點問題等，在決策前要廣泛聽取社會各界的意見，提請決策事項必須形成多項個案，邀請專家和法律工作者幫助論證把關；決策中鼓勵發表不同意見，對難以達成一致的事項要再回到實踐當中考察和聽取意見；決策后的事項，包括決策內容、主體、步驟和要求等應一并向社會和公民公布，從而形成以社會普遍監督和制約權力的有力機制，從源頭上杜絕暗箱操作、幕后交易等權力腐敗現象。

（二）合法性。

按照哈貝馬斯，“合法性意味著某種政治秩序被認可的價值”，這種認可是建立在合乎理性選擇的基礎之上的，合法性越大，善治程度越高。取得和增大合法性的主要途徑是盡可能增加公民共識和政治認同感，協調公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾。政府便是協調社會各階層利益和調節矛盾關系的機構。過去實行高度集權的治理方式和金字塔式權力結構，政府對國家經濟、社會甚至私人等領域進行全面控制，造成了政府行為的失范和公民利益的損害。公共服務型政府要求政府規范行為，對全社會實行公共管理，提供公共產品和公共服務以及進行各種制度創新，以滿足人民需求。

（三）回應性。

回應性是責任性的延伸。行政管理學者格羅弗·斯塔林曾經對政府回應做過經典解釋：“回應意味著政府對民眾對于政策變革的接納和對民眾要求做出的反應，并采取積極措施解決問題。”回應性是善治的一個基本訴求。在公共服務型政府模式下，公民與政府之間應該是一種均衡互動的關系。在我國人民當家作主，政府必須代表公民的意志，其職能是為社會和人民掌權，維護人民利益，利用人民賦予的公共權力為人民服務。政府也應該按照憲法規定，讓人民參與對社會事務的管理，對人民需求做出合理回應，有利于形成上下互動的局面，從而使社會全體成員的政治平等和民主真正成為可能。

（四）有效性。

政府的公共服務能力很大程度上取決于公共管理的有效性。一方面，要盡量使機構簡化和合理化，人員各司其職，這樣才能使管理科學化和靈活化；另一方面，政府管理要降低成本、提高效率。因此，以民為本的公共服務型政府，在公共管理中就必須考慮到政府績效和成本核算問題。政府必須講求效率，以最少的投入獲得最大的產出和效益，實現政府管理的高效化。政府管理的有效性實質上已經成為國與國的最大政治分野。

四、加快公共服務領域的改革，完善的公務服務型政府

在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府是為了實現統制而行使權力，其主張官本位，權力本位。而現代政府理念支配下的服務型政府則是從公民需要出發，主張人本位，社會本位，以為公民謀福祉為宗旨。

（一）民主開放，以民為本。

政府要確立公民取向的公民第一主義，主權在民。國家主權屬于人民，而不是屬于某個個人或利益集團。因此，保障公民權利，促進公民權利的實現是政府的基本職能。現代政治的基本特征是民主，民主政治的基本要求是公開。只有制定出相關政策和制度以保障人民參與政府決策、監督政府行為，才是真正的民主。政府要致力于建設一個“企業家政府”，像企業家一樣想盡一切辦法滿足作為消費者的人民的合理期待和正當要求，不斷提升為人民服務的標準。

（二）改善政府結構，建立服務型體制。

調整政府結構，是實行政府轉型的核心內容，將政府主導型市場經濟轉向市場主導型經濟。 其次，進一步減少行政層次，改善政府結構。要按照精簡、統一、效能的原則和執行、監督、協調的要求，改革和完善決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。同時，要整合政府機構，“壓平”政府層級，構建綜合化、扁平化組織結構。再次，建立和健全公共服務財政體制，加大政府對公共服務的投入。當前要擴大公共財政支出的范圍，將財政支出的重點轉向公共安全、公共教育、公共衛生、社會保障和公共基礎設施建設上來。

（三）改革傳統行政方式，建設在線電子政府。

我國必須加快發展電子政務的步伐。推行電子政務是適應信息化時代的必然要求，也是推進政府管理創新的必由之路。電子政務是政府管理方式的革命，它對政府管理的影響表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府利用現代信息技術可以大大提高工作效率。同時，電子政務的推行將真正精簡機構和人員，降低管理成本。因為電子政務要求與之相適應的行政體制，這必然極大地改變政府現有的管理組織形態，提供有效公共服務。□

（作者：廣西師范學院經濟管理學院行政管理碩士研究生，研究方向：公共管理、公共預算）

參考文獻：

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