關于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價的幾點思考

摘 要 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價是提高國有資產(chǎn)管理水平的重要手段。本文在分析非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價的特點和難點的基礎之上，對做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價應把握的重點做了進一步思考。

關鍵詞 非經(jīng)營性 國有資產(chǎn) 績效評價

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A

隨著市場經(jīng)濟體制的確立，財政逐漸退出競爭性經(jīng)濟活動領域，屬于財政管理的資產(chǎn)基本僅余非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，因此，我國國有資產(chǎn)管理的重點逐漸轉向非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，而要發(fā)揮提高非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理水平，就必然要求我們對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運行績效進行客觀、公正的評價。

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價的特點

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評價的對象是長期財政支出的結果。

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要來源于財政支出的投入，其資產(chǎn)的績效評價自然是財政支出評價的組成部分。但是，財政支出評價的對象是支出本身，僅針對當年或近幾年支出的效率，而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是長期以來財政支出的結果和資金沉淀。資產(chǎn)一旦形成，便可以在一定時期內(nèi)發(fā)揮效益，要想評價資產(chǎn)績效，首先需要判斷發(fā)揮績效的資產(chǎn)形成于哪一時期的財政支出。因此，資產(chǎn)評價的對象是長期以來支出結果形成的資產(chǎn)，其資產(chǎn)的評價是對一個時間段財政支出結果與績效進行的評價。

（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價的難度大。

經(jīng)營性資產(chǎn)以保值增值為目標，通過考核資本的營利能力、償債能力等反映資本的績效水平；而非經(jīng)營性資產(chǎn)以公共福利最大化為目標，不僅要評價能以貨幣反映的直接績效，還要評價無法用貨幣計量的間接效益，比經(jīng)營性資產(chǎn)純價值評價難度更大。

（三）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價更側重于對資產(chǎn)本身、運行過程和運行結果的評價。

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的評價是行政事業(yè)單位業(yè)績評價的一個重要組成部分，但是兩者的目的和側重點不同。行政事業(yè)單位業(yè)績的評價一般偏重行使公共權力，開展公共服務的態(tài)度、效率、貢獻等方面的評價；而資產(chǎn)評價更關注其在上述活動中的保障支持程度、自身運用的水平和效果。

二、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價的難點

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的公共福利性與績效評價要求的效益性之間的矛盾。

績效評價通常采用投入產(chǎn)出比等績效指標，是從價值角度對效益性進行評價，但非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不創(chuàng)造物質(zhì)財富，自身不具有積累功能和保值增值能力，其效益性難以判斷和準確計量。

（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效益水平難以確定和績效評價要求的可計量性之間的矛盾。

資產(chǎn)的成本/收入等投入產(chǎn)出績效指標一般采用貨幣計量。但是非經(jīng)營性資產(chǎn)的收益難以量化，并且由于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)處在非競爭性領域，經(jīng)費主要來源于國家財政撥款，更是缺乏績效評價的主動性和迫切性。

（三）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主體的復雜性與績效評價指標要求統(tǒng)一性之間的矛盾。

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)多由行政事業(yè)單位管理和使用。由于歷史原因，我國行政事業(yè)單位極為復雜。從職能上看，既有純公共部門也有準公共部門；從性質(zhì)上劃分，既有純國有的事業(yè)單位，又有私有性質(zhì)的事業(yè)單位和非營利組織，還有混合所有制的事業(yè)單位；從其功能和事業(yè)性質(zhì)來看，包括科教文衛(wèi)體等諸多單位部門。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主體的復雜性給非經(jīng)營性資產(chǎn)績效評價的規(guī)范統(tǒng)一帶來了困難。

三、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價應把握的重點

（一）建立以資產(chǎn)安全、質(zhì)量、效率、貢獻等為核心指標的評價指標體系。

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價的內(nèi)容很多，其核心應當是非營利性和社會公共福利性。作為所有者和出資人，政府和納稅人等關心的應當是資產(chǎn)的安全、質(zhì)量、效率和貢獻。資產(chǎn)安全是事業(yè)單位健康發(fā)展的前提，是所有者和出資人的利益保證，是政府資產(chǎn)注入的必要條件之一。資產(chǎn)質(zhì)量是指資產(chǎn)的可用性、完整性和安全性的維護程度。資產(chǎn)效率是指資產(chǎn)的利用和配置的合理性。資產(chǎn)貢獻主要考核單位資產(chǎn)為社會提供的公共產(chǎn)品與服務的數(shù)量與質(zhì)量。

（二）以定量為主，定性為輔，定量與定性相結合。

首先，對于可量化的指標和項目，要按照其所規(guī)定的內(nèi)容運用現(xiàn)有工具測量獲得明確結論。對于不能量化的指標和項目，通過規(guī)定程序，定性描述獲取數(shù)據(jù)。其次，要考慮績效評價指標在評價過程中的可行性和可操作性，如果無法獲取指標所需的相關信息，評價指標理論上再好，也不具備現(xiàn)實可行性。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的實物形態(tài)千差萬別，降低了資產(chǎn)的可比性，因此為了便于比較和評價，對資產(chǎn)的績效評價應以資產(chǎn)價值指標考核為主，同時對資產(chǎn)的實物狀況等非價值指標進行輔助考核。

（三）共性指標統(tǒng)一設計，特性指標分類設計。

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的績效評價是為評價行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效而服務的，是行政事業(yè)單位績效評價的重要組成部分。為便于對不同單位之間資產(chǎn)的績效狀況進行橫向比較，必須充分考慮其資產(chǎn)共性，建立統(tǒng)一的共性指標。除了設計基本的共性指標外，還應根據(jù)各類行政事業(yè)單位資產(chǎn)的特性設計相應的特性指標，以反映某一類行政事業(yè)單位或某一類專項資產(chǎn)績效狀況。□

（作者單位：劉偉，軍事經(jīng)濟學院研究生一隊；劉凡，71320部隊后勤部財務處；王慧然，軍事經(jīng)濟學院研究生一隊）

參考文獻：

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[2]程德文. 試論國有資產(chǎn)流失的法律對策. 南京化工大學學報(哲學社會科學版) ， 1999，(02)