對義烏市社會(huì)管理的現(xiàn)狀分析和建議

摘 要 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，義烏市主要面臨著流動(dòng)人口數(shù)量巨大、公共安全管理環(huán)節(jié)薄弱以及信息化對傳統(tǒng)社會(huì)管理方式形成了挑戰(zhàn)三大問題。為了迎接新時(shí)代的挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為義烏市應(yīng)該在明確政府定位、發(fā)展社會(huì)組織以及加強(qiáng)體制建設(shè)三方面加以應(yīng)對。

關(guān)鍵詞 義烏 社會(huì)管理 現(xiàn)狀 建議

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

國務(wù)院于今年3月正式批復(fù)同意義烏市開展國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，這是第一個(gè)由國務(wù)院批準(zhǔn)的縣級市綜合改革試點(diǎn)。義烏市將承擔(dān)起探索優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、建立新型貿(mào)易方式等９個(gè)方面的主要試點(diǎn)任務(wù)。這意味著義烏的發(fā)展征程揭開了新的篇章。但是，在為此感到欣喜之時(shí)，必須注意到義烏市在現(xiàn)階段所存在的問題，比如環(huán)境資源的限制越來越來突出、國際貿(mào)易中的不確定因素日益增加、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的任務(wù)非常艱巨，以及利益格局與社會(huì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的急速變化增加了我們不可預(yù)見的挑戰(zhàn)等等，這一系列問題對于加強(qiáng)社會(huì)管理提出了新的要求。

那么，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以及如何在這個(gè)基礎(chǔ)上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，筆者就這個(gè)問題對義烏市的社會(huì)管理進(jìn)行了深入的調(diào)研分析，并提出了一些意見和建議。

一、義烏市社會(huì)管理工作基本情況及面臨的挑戰(zhàn)

義烏市的社會(huì)管理工作在市委、市政府的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的共同努力下取得了積極進(jìn)展。義烏市的積極嘗試對于全省甚至全國的加強(qiáng)、創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要的啟發(fā)意義，同時(shí)也積累了許多成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如這其中具有典型代表的：外來人員參與選舉人民代表大會(huì)代表、工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式、“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、對境外經(jīng)商人員服務(wù)的“義烏模式”等等。

通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，盡管義烏市在社會(huì)管理工作中進(jìn)行了諸多有益的探索、取得了顯著成效、并積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，但是在社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理中還是面臨著一系列的挑戰(zhàn)：

（一）流動(dòng)人口數(shù)量巨大，管理困難。

我國自1949年建國以來，長期秉持城鄉(xiāng)分治之模式，這種模式導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，并且相沿至今。這種模式與我國早年所確立的公有制的經(jīng)濟(jì)體制有直接關(guān)聯(lián)，但是自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制幾經(jīng)改革，舊有的城鄉(xiāng)二元模式日趨不穩(wěn)定。

當(dāng)前我國正處于急速向工業(yè)化邁進(jìn)的重要時(shí)期，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)在這個(gè)時(shí)期以前所未有的速度發(fā)生改變。其中一個(gè)重要的表現(xiàn)便是人口流動(dòng)性急劇增加。這種流動(dòng)性不僅僅表現(xiàn)為過去那種人口的縱向流動(dòng)，而且還表現(xiàn)為人口的橫向流動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)體制的變革是城鄉(xiāng)二元模式變得不穩(wěn)定的深層根源，而人口的流動(dòng)性逐步動(dòng)搖城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定則是一個(gè)重要的外在表現(xiàn)。

這種處于新舊交替中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使人口流動(dòng)具有不完全性和不穩(wěn)定性，社會(huì)管理和公共服務(wù)對這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)難以適應(yīng)。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，義烏市目前的本地戶口人數(shù)為70多萬，而外來人口則達(dá)到了143萬人之巨。這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字說明：作為中國的一個(gè)縣級市，不論從外來人口的絕對數(shù)還是外來人口與本地人口的比例來看，義烏市可稱得上是中國“最大的移民縣級市”。

在這些數(shù)量龐大的外來人口中，無技術(shù)技能及學(xué)歷只有初中學(xué)歷者具有相當(dāng)比重，受過高等教育以及具有高精技術(shù)人才相對較少。外來人口數(shù)量的龐大給義烏市的教育、醫(yī)療等公共資源的配置帶來了巨大的壓力。同時(shí)，外來人口層次相對較低也對義烏市的城市管理帶來了挑戰(zhàn)。如何破解此難題，成為創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要課題。

（二）公共安全管理環(huán)節(jié)薄弱。

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況正變得日益復(fù)雜，各種傳統(tǒng)非傳統(tǒng)的不穩(wěn)定因素增多。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，我國平均每年因公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件造成非正常死亡人數(shù)超過20萬，而經(jīng)濟(jì)損失更是超過6000億之巨。

前段時(shí)間義烏發(fā)生了一起突發(fā)公共安全事件，該事件是由于一起交通事故引起的。事故起因于一輛卡車追尾撞上一輛裝滿氨水的槽罐車，從而導(dǎo)致了氨水的泄漏。這起交通事故使得義烏市附近的地下水受到直接污染，同時(shí)造成了1300余名村民飲水困難。這表明，與不斷變化的公共安全形勢相比，傳統(tǒng)的社會(huì)管理已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求了。不斷出現(xiàn)的新的公共安全事件向我們提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新公共安全應(yīng)急管理的時(shí)代要求。不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，已成為義烏市面臨的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。

（三）信息化社會(huì)對傳統(tǒng)社會(huì)管理方式形成了挑戰(zhàn)。

在信息化社會(huì)，由于信息通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和普及，信息開始打破傳統(tǒng)的傳播渠道，這使得信息的接受者在更多的時(shí)候面臨的問題不是\"被灌輸\"而是“如何選擇”。以手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興傳播媒介迅猛發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也由此給社會(huì)管理帶來了空前的挑戰(zhàn)。

自互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，這種技術(shù)極大地促進(jìn)了人與人之間的信息溝通，從而成為了全球重要的信息溝通渠道。從目前發(fā)展的趨勢來看，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為直接影響社會(huì)管理的新生社會(huì)力量。眾多的網(wǎng)民已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)作為其表達(dá)平臺，對一些事件進(jìn)行曝光、評論等等。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)輿論所催生的公民集體行動(dòng)的增加，以及互聯(lián)網(wǎng)本身發(fā)展帶來的種種社會(huì)問題，對缺乏透明性、互動(dòng)性、回應(yīng)性的傳統(tǒng)社會(huì)管理方式提出了無法回避的新挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新義烏市社會(huì)管理的建議

（一）明確政府定位，強(qiáng)化社會(huì)管理的職能。

從\"管理型政府\"邁向\"服務(wù)型政府\"乃是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。

政府職能的轉(zhuǎn)變可以有效地規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高機(jī)關(guān)工作效率，使全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境得到進(jìn)一步的優(yōu)化。在現(xiàn)代社會(huì)，政府幾經(jīng)打破了過去那種統(tǒng)管一切的模式，其本身也是社會(huì)的一員。政府與非政府公共組織、企業(yè)應(yīng)該成為共同治理社會(huì)的平等伙伴。

從大方向來說，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)大社會(huì)、小政府的格局。政府以及國家公權(quán)力必須在人民之下，這是現(xiàn)代憲政的基石理念之一。政府必須妥善處理與人民之間的關(guān)系，對于涉及廣大人民群眾切身利益的事情，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

政府的立場必須是中立的，必須在市場利益糾葛之上。政府不能參與市場競爭，而應(yīng)該是作為市場規(guī)則和秩序的維護(hù)者存在。在中國封建時(shí)期，天子富有四海，與民爭利都被認(rèn)為是一件不明智的事情。在未來的歲月里，我們必須要繼續(xù)推進(jìn)政企分開，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)等各類關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場主體的積極性，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮社會(huì)自律管理的有效作用。

（二）發(fā)展社會(huì)組織，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

善于組織和發(fā)動(dòng)群眾一直是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在社會(huì)管理中，需要強(qiáng)調(diào)的并不是政府對群眾的管理，而是要?jiǎng)訂T和組織群眾參與社會(huì)管理。這就要求發(fā)揚(yáng)我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)--走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。要在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，盡心盡力地去解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

在社會(huì)管理中，我們可以大力發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用。浙江有近4萬個(gè)新的社會(huì)組織，這些社會(huì)組織的力量都可以被調(diào)動(dòng)起來參與社會(huì)管理。

義烏市近年加大了對于工會(huì)維權(quán)的改革力度，目前已經(jīng)形成了以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以農(nóng)民工為主要對象，以表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益為重點(diǎn)的工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式。早在2000年，義烏市總工會(huì)在全省就率先設(shè)立職工維權(quán)的專門機(jī)構(gòu)--職工法律維權(quán)中心。截至2010年底，義烏市總工會(huì)共受理投訴案件4708起，調(diào)解成功率達(dá)93.6%；免費(fèi)為職工出庭仲裁代理225起，出庭訴訟代理317起；已為當(dāng)事人追討工資及挽回經(jīng)濟(jì)損失2339萬元。

除此之外，義烏市自2001年開始，在大陳、廿三里和城西三個(gè)鎮(zhèn)首次組織了七千多名外來務(wù)工人員參加了當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民代表大會(huì)選舉。在這一年的選舉中，共有10名外來務(wù)工人員當(dāng)選為鎮(zhèn)新一屆人大代表。義烏的這一突破，在落實(shí)流動(dòng)人口選舉權(quán)和被選舉權(quán)方面開了先河，具有重要的實(shí)際操作價(jià)值。

（三）要加強(qiáng)體制建設(shè)，健全社會(huì)管理格局。

政府的管理工作自始自終要體現(xiàn)服務(wù)意識和平等意識，要提高行政效率、做到誠實(shí)守信。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步完善和加強(qiáng)公共安全應(yīng)對體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。

去年，義烏市的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”以義亭鎮(zhèn)為試點(diǎn)順利開展。一直以來基層群眾的需求常常不被重視，這種需求的表現(xiàn)是多方面、多層次的。針對這種情況，義亭鎮(zhèn)在突破傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合了各方管理服務(wù)資源，以政府服務(wù)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)為基本力量，做好做實(shí)“即時(shí)+按需”服務(wù)職能。目前，此項(xiàng)工作已取得了顯著成效。

三、結(jié)語

在義烏市委十二屆十次全體(擴(kuò)大)會(huì)議暨市政府第九次全體會(huì)議上，市委書記黃志平指出，在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是各級黨政組織面臨的重大課題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，當(dāng)前的主要任務(wù)是認(rèn)真做好群眾工作，把群眾的工作滲透到社會(huì)管理的方方面面，要把維護(hù)群眾合法權(quán)益貫穿到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的始終。義烏發(fā)展既是理念創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合過程，同時(shí)更是體制機(jī)制創(chuàng)新的過程。只有不斷地進(jìn)行創(chuàng)新社會(huì)管理，方能使社會(huì)管理體系同市場經(jīng)濟(jì)體制及政治制度相適應(yīng)，才能全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。□

（作者單位：浙江省義烏市委黨校）

參考文獻(xiàn)：

[1]http://www.yw.gov.cn/glb/ywgl/csrk/

\"中國義烏\"政府門戶網(wǎng)站 >概覽版 >義烏概況 >城市人口.

[2]張軍，馬躍明.創(chuàng)新社會(huì)管理 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展--浙江加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理綜述. 今日浙江，2011，(9).

[3]黃耀霞.我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理的新思考. 學(xué)校黨建與思想教育，2010，(18).