檢察機關(guān)如何對民事裁定執(zhí)行進行法律監(jiān)督

摘 要 民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，是指檢察機關(guān)對已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決或者裁定是否得到正確執(zhí)行以及執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)行活動是否合法，依照法律規(guī)定進行監(jiān)督的法律制度。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督是檢察工作的重要組成部分，有利于維護司法公正，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。

關(guān)鍵詞 民事執(zhí)行 檢察監(jiān)督 執(zhí)行亂 途徑和方法

中圖分類號：D925.1 文獻標識碼：A

一、民事執(zhí)行的現(xiàn)狀及存在問題

（一）當(dāng)前民事執(zhí)行亂的問題比較嚴重。

民事執(zhí)行，是指為了保障生效的民事法律文書得以實現(xiàn)，由執(zhí)行機構(gòu)運用國家公權(quán)力，采取強制性措施，迫使拒不履行判決義務(wù)的當(dāng)事人履行義務(wù)的法律活動和程序。民事執(zhí)行工作是人民法院工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人民法院審判職能的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人合法權(quán)益得以保護的最終體現(xiàn)。“法的實現(xiàn)是法執(zhí)行主要社會職能的特殊方式。如果法的規(guī)定不能在社會關(guān)系中得到實現(xiàn)的話，那法什么都不是。”① “執(zhí)行難”是指人民法院在執(zhí)行過程中，因受社會、政治、經(jīng)濟、輿論等諸多方面的非法干預(yù)和影響，而使其實施執(zhí)行措施不能或?qū)嵤┐胧┦スπВ率箞?zhí)行當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損害、執(zhí)行秩序遭受破壞的司法過程。②“執(zhí)行亂”是指執(zhí)行法院或執(zhí)行法官故意或過失地違背現(xiàn)行法律規(guī)定或執(zhí)行依據(jù)，在執(zhí)行過程中損害審判權(quán)威或侵犯當(dāng)事人或案外人合法權(quán)益的“亂執(zhí)行”情形，是純粹因執(zhí)行法院或執(zhí)行法官的原因?qū)е碌膱?zhí)行問題③。

（二）執(zhí)行法官存在的主要問題。

1、利用執(zhí)行職務(wù)便利受賄。執(zhí)行法官故意不履行自己的執(zhí)行義務(wù)，在申請人向他行賄后，才積極履行自己的執(zhí)行義務(wù)。法院執(zhí)行局以單位的名義要求申請人“贊助”，申請人為了拿到執(zhí)行款，不得不向法院“贊助”。 執(zhí)行法官在收取被執(zhí)行人的財物后，制作程序終結(jié)裁定或者不采取執(zhí)行措施，給申請人造成經(jīng)濟損失。執(zhí)行法官利用執(zhí)行調(diào)解的權(quán)力，在收受一方的賄賂后，強制要求另一方接受調(diào)解。

2、違反規(guī)定收取執(zhí)行費。對于需要到外地執(zhí)行的案件，執(zhí)行法官以單位經(jīng)費緊張為由要求申請人支付外出執(zhí)行的所有費用，并且不出局任何手續(xù)，申請人為了能夠及時執(zhí)行到位，不得不支付所有的開支。

3、違反規(guī)定處理扣押物，造成他人重大經(jīng)濟損失。對于已查封的被執(zhí)行人的財物，執(zhí)行法官不按照規(guī)定程序進行拍賣，而是將財物直接低價進行處理，給被執(zhí)行人造成經(jīng)濟損失。

4、利用職務(wù)便利，貪污執(zhí)行款。對于已經(jīng)程序終結(jié)的執(zhí)行案件，執(zhí)行法官未經(jīng)申請人的申請就啟動了執(zhí)行程序，并將執(zhí)行款占為已有。

5、工作嚴重不負責(zé)任，造成他人損失。執(zhí)行法官不履行自己的執(zhí)行工作職責(zé)，導(dǎo)致被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，給申請人造成經(jīng)濟損失。

二、目前民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的途徑和方式

（一）群眾舉報積極性不高，難以發(fā)現(xiàn)法院執(zhí)行人員的違法行為。

由于檢察機關(guān)缺少民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的途徑和方式，目前發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員的違法行為主要靠群眾舉報，但在實際工作上，檢察機關(guān)受理舉報的數(shù)量是很少的。從我院查辦案件情況看，執(zhí)行人員的違法犯罪行為已經(jīng)持續(xù)了很多年，違法犯罪的行為也比較多，但在這幾年我院受理群眾的舉報數(shù)量很少。本人在向證人取證的過程中，問他們?yōu)槭裁床幌驒z察機關(guān)舉報，他們的回答主要有以下幾種類型：(1)不知道檢察機關(guān)有監(jiān)督法院執(zhí)行人員的工作職責(zé)，對法律缺少了解，因此也就不會到檢察院舉報。(2)怕得罪法官，認為自己如果向檢察院舉報，自己的執(zhí)行款將難以執(zhí)行到位。(3)認為現(xiàn)在社會風(fēng)氣不大好，還是通過行賄效率更高。(4)認為官官相互，即使向檢察院舉報了也是沒有用的。

（二）檢察執(zhí)行監(jiān)督的法律依據(jù)不具體。

2007年10月28日，第十屆全國人大常委會通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，對舊民訴法進行了修正，其中的重點就是修改執(zhí)行程序。經(jīng)過仔細研讀，我們發(fā)現(xiàn)，修正后的新民訴法總則部分，沒作任何改動。在執(zhí)行程序一編中，對于檢察院的監(jiān)督同樣只字未提。反而最高院對于檢察院的民事執(zhí)行監(jiān)督，多次用“批復(fù)”等方式予以限制。如《最高院關(guān)于對執(zhí)行程序中的裁定的抗訴不予受理的批復(fù)》認為，人民檢察院對人民法院在執(zhí)行程序中作出的查封財產(chǎn)裁定提出抗訴，于法無據(jù)，人民法院應(yīng)通知不予受理；《如何處理人民檢察院提出的暫緩執(zhí)行的批復(fù)》認為，人民檢察院對人民法院生效民事判決提出暫緩執(zhí)行的建議沒有法律依據(jù)。

（三）民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的方式比較單一。

如果認真閱讀檢察機關(guān)向人大的工作報告，就可以發(fā)現(xiàn)很多檢察機關(guān)對法院的民事執(zhí)行監(jiān)督是沒有的，即使有監(jiān)督，也主要是反映在立案查辦執(zhí)行人員腐敗的案件上，對執(zhí)行人員的一般違法行為進行監(jiān)督也幾乎是沒有的。以濱江區(qū)人民檢察院為例，前幾年對法院的違法執(zhí)行行為未發(fā)過一份檢察建議，也未開展任何監(jiān)督活動，只是到了2007年，在接到群眾舉報后，才查辦了七件法官職務(wù)犯罪案件，其中三件是執(zhí)行人員的職務(wù)犯罪案件。

三、加強和完善我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的途徑和方法

（一）建立檢察機關(guān)同步介入民事執(zhí)行機制。

檢察機關(guān)在監(jiān)督刑事訴訟活動中，因為檢察機關(guān)本身行使了批準逮捕和審查起訴的職能，因而可以發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)和審判機關(guān)的違法行為，及時提出違法糾正通知。檢察機關(guān)通過在監(jiān)獄等機關(guān)設(shè)置了駐監(jiān)檢察室，通過現(xiàn)場監(jiān)督和審查減刑、假釋裁定，能夠及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄機關(guān)和審判機關(guān)的違法行為。目前檢察機關(guān)未能夠介入任何民事執(zhí)行活動，為了能夠及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員的違法行為，必須通過建立同步介入制度，才能夠及時對違法行為進行監(jiān)督，具體的辦法是：

1、執(zhí)行信息聯(lián)網(wǎng)制度。“檢察機關(guān)對民事、行政訴訟進行監(jiān)督，前提是要有對案件情況的知情渠道。”④人民法院、人民檢察院建立情報信息共享機制，及時向?qū)Ψ教峁┯嘘P(guān)辦案情況和數(shù)據(jù)。人民法院向人民檢察院提供執(zhí)行申請、執(zhí)行裁定、執(zhí)行調(diào)解、執(zhí)行終結(jié)等法律文書，人民檢察院要及時審查法律文書；人民檢察院向人民法院通報立案偵查等情況。

2、參與重大、復(fù)雜執(zhí)行案件的現(xiàn)場監(jiān)督。人民法院在執(zhí)行重大、復(fù)雜或涉群案件時，根據(jù)案件需要可邀請人民檢察院派員到執(zhí)行現(xiàn)場進行監(jiān)督，協(xié)助人民法院執(zhí)行。人民檢察院依法介入執(zhí)行活動，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用和自身優(yōu)勢，協(xié)助人民法院的執(zhí)行人員做好案件當(dāng)事人矛盾調(diào)處和疏導(dǎo)工作，促使當(dāng)事人認真履行生效裁判確立的權(quán)利義務(wù)或在執(zhí)行環(huán)節(jié)上達成執(zhí)行和解。采取在重大執(zhí)行標的評估、拍賣機構(gòu)的隨機選擇時，邀請檢察官到場監(jiān)督；對重大疑難執(zhí)行案件、可能影響社會穩(wěn)定的案件，在采取強制執(zhí)行措施前及時向檢察院通報情況。

（二）建立對執(zhí)行違法行為的糾正機制。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》第一百二十九條之規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。作為專門監(jiān)督法律實施的檢察機關(guān)，對民事訴訟活動實行監(jiān)督，是憲法賦予的權(quán)力，符合“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的社會主義法制原則。檢察機關(guān)為了國家法律的統(tǒng)一實施，對違反法律的執(zhí)行行為，有權(quán)進行監(jiān)督。檢察機關(guān)在工作過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員的行為有違反國家有關(guān)法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向法院發(fā)出糾正違法行為通知書，法院在收到糾正違法行為通知書后，應(yīng)及時把糾正意見回復(fù)檢察院。對于輕微的違法行為，也可以口頭通知糾正。

（三）建立檢察機關(guān)內(nèi)部民事執(zhí)行監(jiān)督力量協(xié)作機制。

各院民行檢察部門要注重發(fā)揮檢察資源的整體優(yōu)勢，建立與反瀆、反貪、大要案指揮中心等部門的協(xié)助配合機制。各院黨組要加大對民行檢察部門的初查工作的支持，跨部門組織協(xié)調(diào)辦案資源。對于在辦案中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行人員涉嫌違法犯罪的線索，要指定專人管理，并組織專業(yè)人員對線索價值進行評估，有價值的線索要向市院備案。對因自身偵查能力不足，而移交反瀆或反貪部門的案件線索，也要指定專人配合偵查。

（四）建立懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)系機制。

正如伯納德.施瓦茨所言：“在法律如同在社會里，競爭在變?yōu)橄嗷ヒ蕾嚒！雹?在現(xiàn)行法律框架下，要推進民事執(zhí)行監(jiān)督規(guī)范化，加強人民檢察院、人民法院法之間在民事訴訟中的聯(lián)系與溝通，對于確保執(zhí)行監(jiān)督的實際效果，最大限度地發(fā)揮民事執(zhí)行檢察監(jiān)督作用有著積極意義。檢察院要加強與法院的溝通協(xié)調(diào)，建立健全案件移送制度。法院紀檢部門在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)工作人員有犯罪嫌疑，屬于檢察管轄刑事案件范圍應(yīng)當(dāng)填寫《法院機關(guān)移送處理書》連同案件有關(guān)證據(jù)材料一并及時移送同級檢察院。檢察院對于法院機關(guān)移送的犯罪案件線索，應(yīng)當(dāng)填寫《法院機關(guān)移送處理書送達回執(zhí)》，予以接受，并迅速進行審查。審查后，及時將立案的決定或者不立案的理由通知移送犯罪案件線索的法院，并將不立案的案件有關(guān)材料退還法院。檢察院對接受的犯罪案件線索立案偵查終結(jié)，移送審查起訴后，應(yīng)當(dāng)及時通知移送犯罪案件線索的法院。檢察機關(guān)在初查、偵查活動中，發(fā)現(xiàn)法院工作人員有違規(guī)違紀行為，屬于法院紀檢部門監(jiān)督范圍，應(yīng)當(dāng)將違法行為線索移送法院處理。法院應(yīng)當(dāng)及時向檢察院通報處理結(jié)果。□

（作者單位：杭州市濱江區(qū)人民檢察院）

注釋：

①[蘇]雅維茨.法的一般理論——哲學(xué)和社會問題.轉(zhuǎn)引自譚秋桂.民事執(zhí)行原理研究.中國法制出版社，2001年7月版.

②最高人民法院執(zhí)行辦.“執(zhí)行難”新議.強制執(zhí)行指導(dǎo)與參考.第1 輯.

③王鴻翼，楊明剛. 民事行政裁判執(zhí)行的檢察監(jiān)督.法律出版社，2005.

④翦改言.完善民事行政檢察制度的若干構(gòu)想.法制日報 2004年12月16日.

⑤ [美]伯納德·施瓦茨，王軍等譯.美國法律史.中國政法大學(xué)出版社1989年版，第315頁.