十二五時(shí)期推進(jìn)甘肅城市化發(fā)展的若干思考

摘 要 城市化發(fā)展是甘肅省“十二五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略之一。當(dāng)前，甘肅在城市化發(fā)展水平和質(zhì)量方面，與全國(guó)相比存在較大差距。基于此，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系、大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等來(lái)推進(jìn)甘肅城市化發(fā)展，就成為甘肅省“十二五”時(shí)期一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞 城市化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F116 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、甘肅城市化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市化速度日益加快，步入快速發(fā)展階段。

近年來(lái)，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，甘肅城市化也日趨快速發(fā)展，由1990年的22.01%，上升至2009年的32.65%，尤其是自2002年以來(lái)，甘肅城市化速度得以快速發(fā)展，年均增長(zhǎng)0.96個(gè)百分點(diǎn)，按諾瑟姆城市化曲線劃分，已進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段。

（二）城市聚集能力加強(qiáng)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，2009年，甘肅省全社會(huì)生產(chǎn)總值3387.56億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年18.48:40.70:40.82調(diào)整為 14.7:45.1：40.2 ，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率分別為6.81、48.69、44.50。不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了甘肅經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也促進(jìn)了城市就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。2009年，甘肅城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的24.01:75.99調(diào)整為32.65:67.35，城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有力地推動(dòng)了全省城市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、甘肅城市化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題

（一）城市化水平低，發(fā)展質(zhì)量不高。

2002年以來(lái)，甘肅省推進(jìn)城市化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出臺(tái)了一系列政策和措施，也取得了較為顯著的成就，但同全國(guó)水平比較，甘肅省在城市化推進(jìn)速度、發(fā)展水平和質(zhì)量上存在著較為明顯的差距：2002年，甘肅城市化率為25.96%，相對(duì)于全國(guó)39.10%的城市化率來(lái)說(shuō)，滯后13.14%。至2009年，全國(guó)城市化率為46.60%，甘肅為32.65%，仍然滯后13.95%。

（二）城市數(shù)量少，規(guī)模小，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理。

到2008年底，全國(guó)設(shè)市城市已經(jīng)達(dá)到655個(gè)，其中：特大城市 122個(gè)；大城市118個(gè)；中等城市151個(gè)；小城市264個(gè)；建制鎮(zhèn)19234個(gè)。甘肅省總面積45.44萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的21%，但僅分布著14個(gè)城市，為全國(guó)的2.10%；其中特大城市1個(gè)，占全國(guó)的0.8%，大城市占全國(guó)的0.84%，中等城市占1.3%，小城市占3.7%。特大城市數(shù)量少，中等城市不發(fā)達(dá)，處于兩者之間大城市相對(duì)缺乏，無(wú)法起到承上啟下的傳導(dǎo)與帶動(dòng)作用。這種城市規(guī)模體系結(jié)構(gòu)，不利于大中小城市之間的集聚和輻射效應(yīng)的發(fā)揮，使其發(fā)展受到限制。

（三）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以有效地發(fā)揮第二三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的推動(dòng)和提升作用。

2009年甘肅省工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1136億元，其中，重工業(yè)增加967億元，占85%，輕工業(yè)增加169億元，占15%；輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，為典型的重工業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，高耗能產(chǎn)業(yè)比重較高；2009年，全省石化、有色、電力和冶金工業(yè)完成增加值分別占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的22.77%、17.64%、12.84%和12.60%，四個(gè)行業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高達(dá)65.85%；與此同時(shí)，甘肅第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，2009年，甘肅省第三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1527.24億元，占全省生產(chǎn)總值的40.2%，但主要集中在傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展上，其中交通運(yùn)輸業(yè)占18.23%、商貿(mào)流通業(yè)占64.49，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，無(wú)法形成強(qiáng)有力的推進(jìn)城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，不利于提升城市發(fā)展水平與質(zhì)量。

三、“十二五”推進(jìn)甘肅城市化發(fā)展的措施

（一）科學(xué)規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。

1、提升蘭州市城市地位，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。蘭州屬特大城市，是黃河上游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的中心城市，也是西北交通通訊的樞紐，優(yōu)化蘭州市城市空間結(jié)構(gòu)，就要根據(jù)蘭州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、條件和宏觀環(huán)境，科學(xué)確定蘭州市城市經(jīng)濟(jì)職能，從市區(qū)、市域、都市圈等不同地域?qū)哟危侠硪?guī)劃城市發(fā)展空間，擴(kuò)大中心城市對(duì)鄰近城鎮(zhèn)的帶動(dòng)和空間關(guān)聯(lián)能力；促進(jìn)白銀、定西、臨夏、永登等外圍城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成以蘭州市為中心，空間聯(lián)系快捷的都市圈，實(shí)現(xiàn)蘭州市和蘭州都市圈的整體協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2、大力發(fā)展中等城市。中等城市是甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，在全省城鎮(zhèn)體系中起著承上啟下、聯(lián)動(dòng)全局的關(guān)鍵作用，按照“功能完善、壯大規(guī)模、增強(qiáng)輻射”的發(fā)展方向，合理調(diào)整優(yōu)化中等城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中等城市的產(chǎn)業(yè)支撐體系，不斷加強(qiáng)中等城市的綜合功能，更好地發(fā)揮中國(guó)等城市的聯(lián)結(jié)、帶動(dòng)功能，以促進(jìn)甘肅大中小城市的協(xié)調(diào)并進(jìn)發(fā)展。

3、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以為甘肅省城鎮(zhèn)化提供長(zhǎng)久動(dòng)力，可以提高經(jīng)濟(jì)和人口的空間集聚能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2009年10月19日，甘肅省委十一屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議提出了 “中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 中心是指蘭州-白銀都市經(jīng)濟(jì)圈，就是要率先啟動(dòng)蘭州，推進(jìn)蘭白經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將蘭州周邊城鎮(zhèn)納入蘭州發(fā)展總體規(guī)劃，不斷拓展蘭州市區(qū)發(fā)展空間，逐步實(shí)現(xiàn)蘭州、白銀及周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的相互融合，把蘭州建設(shè)成西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心和我國(guó)西部重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以此帶動(dòng)、輻射全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。兩翼是指建設(shè)隴東能源化工基地，河西新能源及新能源裝備制造基地。隴東地區(qū)要加快天水市建設(shè)步伐，強(qiáng)化天水市與蘭州經(jīng)濟(jì)圈、隴東地區(qū)和關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系；同時(shí)要加快平慶能源化工基地建設(shè)和隴東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成隴東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。河西地區(qū)要加快建設(shè)形成酒嘉經(jīng)濟(jì)區(qū)、張掖經(jīng)濟(jì)區(qū)、金武經(jīng)濟(jì)區(qū)，以此帶動(dòng)河西地區(qū)的發(fā)展。

（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力。

1、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，甘肅省工業(yè)化呈現(xiàn)出明顯的輕重工業(yè)比例失調(diào)問(wèn)題，工業(yè)發(fā)展多集中在高耗能、高排放行業(yè)，由此也引致城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。2009年，甘肅省從業(yè)人員合計(jì)1488.63萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員923.09萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)227.16萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)338.38萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為62.1：15.26：22.73，而2009年甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.7:45.1：40.2，說(shuō)明產(chǎn)值占全省總產(chǎn)值45.1%的工業(yè)部門(mén)，只吸納了15.26%的社會(huì)勞動(dòng)力，大部分勞動(dòng)力仍然集中在第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用以及對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力較弱，不能有效地發(fā)揮工業(yè)發(fā)展對(duì)城市化的推進(jìn)作用。基于此，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)就顯得尤為迫切。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)以大中城市為依托，通過(guò)對(duì)大中城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而輻射帶動(dòng)縣城和小城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并以此增強(qiáng)工業(yè)就業(yè)能力，帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，要積極推行工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和加工度高的制造業(yè)放在城市經(jīng)濟(jì)的突出地位；大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，逐步緩解輕重工業(yè)比例失調(diào)壓力，逐步增加工業(yè)企業(yè)就業(yè)率，形成較為合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城市化的后續(xù)動(dòng)力。加快改造服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，政府要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)，大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、物流配送、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，顯著提高服務(wù)業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重，逐步實(shí)現(xiàn)趨于合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。□

（作者： 1997年畢業(yè)于蘭州大學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，1997年9月在嘉峪關(guān)市委黨校任教至今，講師）

參考文獻(xiàn)：

[1]甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.

[2]甘肅發(fā)展年鑒 2010 .中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.