城市形象工程價(jià)值簡(jiǎn)論

隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出及新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，城市“形象工程”建設(shè)再次進(jìn)入人們的視線，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。但是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快及城市建設(shè)的迅速發(fā)展，提高城市形象是必須的。良好的形象就是生產(chǎn)力，能有效促進(jìn)城市的發(fā)展，建立城市品牌，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。因此，本文從形象工程的概念出發(fā)，認(rèn)為對(duì)形象工程的認(rèn)識(shí)要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展。要積極發(fā)揮形象工程在提升城市形象促進(jìn)城市發(fā)展上的作用，又要避免不良形象工程給城市帶來(lái)的問(wèn)題，促進(jìn)城市健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)字典》里，“形象”的一般意義是指能引起人的思想或感情活動(dòng)的具體形狀或姿態(tài)。因此，形象是能給人留下深刻印象的一個(gè)重要的外在表征。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市形象的作用也逐步顯現(xiàn)，良好的城市形象猶如一張名片，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等方面的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。城市形象工程也就大量產(chǎn)生。具體來(lái)說(shuō)，城市形象工程就是在參考和借鑒企業(yè)形象工程(cI)的原理和方法的基礎(chǔ)上，對(duì)城市功能、城市個(gè)性進(jìn)行科學(xué)定位，將城市的歷史傳統(tǒng)、城市標(biāo)志、經(jīng)濟(jì)支柱、文化底蘊(yùn)、市民風(fēng)范、生態(tài)環(huán)境等要素通過(guò)總體上的統(tǒng)一考慮，塑造成可以感受的形象，是城市各種內(nèi)在資源控制、提煉、組合與具體工程策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施相結(jié)合的“形神合一”的過(guò)程，是通過(guò)同一性設(shè)計(jì)體現(xiàn)獨(dú)特性的過(guò)程。

然而，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)迅速發(fā)展，一些地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在城市建設(shè)過(guò)程中，隨意調(diào)整城市規(guī)劃，盲目大拆大建。由此，“形象工程”變成了勞民傷財(cái)、華而不實(shí)的代名詞，變成了黨和政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、執(zhí)政為民的障礙和靶子。總的來(lái)說(shuō)，本文認(rèn)為：判斷形象工程的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否符合社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，是否以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)。符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)建設(shè)的形象工程能給城市發(fā)展帶來(lái)積極意義；從個(gè)人或小團(tuán)體的利益出發(fā)，以追求政績(jī)?yōu)槟康亩ㄔO(shè)的形象工程就會(huì)對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，是應(yīng)該堅(jiān)決杜絕的。

形象工程最直接的結(jié)果就是有效改善城市環(huán)境，使城市面貌煥然一新。形象世界各地，只要有人居住的地方，都喜歡美好的形象，工程的建設(shè)就是要給城市樹(shù)立一個(gè)良好的形象，給人美觀、整潔的印象。良好的形象工程通常會(huì)包括：環(huán)境衛(wèi)生凈化工程、文明街道創(chuàng)建工程、生態(tài)園林城市創(chuàng)建工程等，能有效提升市容市貌。

良好的形象工程能為城市樹(shù)立良好的外在形象，讓人們記住這個(gè)城市的特點(diǎn)，給人留下深刻印象。同時(shí)，建設(shè)城市形象工程可以科學(xué)地確定城市的特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，從而避免各城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重復(fù)的現(xiàn)象；通過(guò)城市形象工程可以提高城市知名度和美譽(yù)度，帶動(dòng)城市特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的發(fā)展。形象工程的建設(shè)可以改善城市生活和投資環(huán)境，提高政府管理效率，加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。同時(shí)，形象工程的建設(shè)有利于改善城市人居環(huán)境，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市民的凝聚力及素質(zhì)，使市民養(yǎng)成熱愛(ài)城市、保護(hù)環(huán)境、文明禮貌的良好習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。

好的形象就是生產(chǎn)力，建設(shè)形象工程可以強(qiáng)化城市形象這一無(wú)形資產(chǎn)。城市形象不僅是城市經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，同時(shí)也是經(jīng)營(yíng)城市的初始投入。一個(gè)擁有良好形象的城市就像是一個(gè)巨大的“磁場(chǎng)”，能夠吸引各類人才、投資、各類資本及多種生產(chǎn)要素，形成巨大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，直接推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)形象工程的建設(shè)還可以拉動(dòng)城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)城市旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等的發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步提高城市的形象，加快城市形象工程建設(shè)，從而形成形象工程與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

良好的城市形象有利于增強(qiáng)市民對(duì)城市的信心和自豪感，形成巨大的向心力和凝聚力，使生活在這里的人們熱愛(ài)自己的城市，并自覺(jué)地投入到維護(hù)和提升城市良好形象的行動(dòng)中去，良好的形象得到鞏固和發(fā)展。良好的形象工程能通過(guò)對(duì)精神文明的宣傳、良好形象重要性的教育，激勵(lì)人們奮發(fā)圖強(qiáng)。

許多的“形象工程”、“政績(jī)工程”是應(yīng)形勢(shì)以提高城市管理者政績(jī)而建，是由領(lǐng)導(dǎo)者拍腦袋決定的，而非適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求而建，與城市總體規(guī)劃中的用地性質(zhì)及面積等多有不符，有的嚴(yán)重違反城市總體規(guī)劃，這種工程脫離總體規(guī)劃，不切實(shí)際，既制約了城市健康發(fā)展，浪費(fèi)了大量資源，又動(dòng)搖了城市規(guī)劃的權(quán)威性。同時(shí)，很多“形象工程”都使單憑長(zhǎng)官意志，隨便修改規(guī)劃，“一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重?cái)_亂了規(guī)劃秩序。

不良“形象工程”的一個(gè)重要特點(diǎn)就是脫離實(shí)際，不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，盲目且片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)，盲目投資，互相攀比。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金有限，一些地方采取銀行貸款、拍賣土地、拖欠工程款和政府?dāng)偱傻确绞交I集建設(shè)資金，產(chǎn)生了“前任出政績(jī)，后任還債”的不合理現(xiàn)象。為城市的發(fā)展建設(shè)帶來(lái)了沉重的包袱，當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以應(yīng)對(duì)“形象工程”帶來(lái)的包袱時(shí)，就會(huì)亂收費(fèi)、亂攤派、誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素影響城市發(fā)展進(jìn)程。

城市形象具有公共物品的特征：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。提供公共物品從來(lái)都是政府不可推卸的責(zé)任，在實(shí)踐中，一些政府建設(shè)大量形象工程滿足自身利益、政績(jī)，使行政成為牟取私利的工具，忽略國(guó)家和人民的利益，動(dòng)搖了決策和管理的公正性、權(quán)威性，造成行政效率低下，影響了城市管理的效率。大量華而不實(shí)的“形象工程”造成政府在提供公共物品上的無(wú)效率，導(dǎo)致政府失靈。

從形象工程的發(fā)展歷史來(lái)看，既對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)了積極的作用，又產(chǎn)生了很多問(wèn)題。因此，要全面看待形象工程，特別是隨著城市競(jìng)爭(zhēng)的加劇，形象工程對(duì)城市發(fā)展的重要性越來(lái)越大，城市的發(fā)展還是需要形象工程的，不能完全杜絕形象工程的建設(shè)。但是在形象工程的建設(shè)中，要端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控功能。端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，由追求數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

形象工程建設(shè)要更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。第一，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和需要，建設(shè)形象工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。第二，堅(jiān)持以人為本，形象工程的建設(shè)要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，而不是以追求個(gè)人眼前利益為目的。加強(qiáng)公眾的城市建設(shè)參與性，提高在城市建設(shè)中的影響力，這樣建設(shè)的形象工程才能真正提高人民福利，提升城市形象。

政府既是城市形象的重要構(gòu)成要素又是城市形象建設(shè)的主導(dǎo)力量，在實(shí)踐中，政府對(duì)形象工程建設(shè)予以了高度重視，但效果卻不理想，關(guān)鍵原因是政府在城市形象建設(shè)中出現(xiàn)了角色“錯(cuò)位”，急功近利，使政府經(jīng)濟(jì)職能大于城市管理和公共服務(wù)職能。而城市經(jīng)營(yíng)是城市政府管理職能的重要轉(zhuǎn)變，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、以政府為主導(dǎo)、市民參與為基礎(chǔ)，共同塑造城市形象，促進(jìn)城市發(fā)展。政府由直接干預(yù)轉(zhuǎn)向提供良好的服務(wù)、環(huán)境和政策。

嚴(yán)格實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，依法治市，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督是防止一些地方脫離實(shí)際，盲目建設(shè)“形象工程”的基礎(chǔ)和前提。用法律提升規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)范城市形象工程建設(shè)。形象工程的建設(shè)要符合法律的要求，不能單憑長(zhǎng)官意識(shí)隨意修改規(guī)劃。