“五舉措”完善“131N”新型基層治理機制

2008年以來，彭州市以黨的十七大精神為指導，著力加強基層黨組織建設，堅持依法辦事，強化農村基層自治功能，構建在黨組織領導下，以建立和完善村民代表議事制度為重點，以村民自治為核心，社會組織廣泛參與的“131N”新型基層治理機制。

完善組織體系。構建“以村黨組織為領導核心、3個村民自治組織為社會主體、集體經濟組織為市場主體、其他組織共同參與”的“131N”新型基層治理機制，著力完善村民自治組織，新建村民議事會和村務監(jiān)督委員會，明確村黨組織是全村各項工作的領導核心，村委會是村級自治事務的執(zhí)行機構，村民議事會是村級日常事務的決策機構，村務監(jiān)督委員會是村級自治事務的監(jiān)督機構，清晰界定村級自治事務決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。

夯實自治基礎。村民代表由全村按5-15戶推選1名村民代表的統(tǒng)一標準，由對應的村民戶民主推選產生，并建立固定對應聯(lián)系。村民議事會成員由村民小組會議在本小組的村民代表中民主推選產生2-4名，總數20-50人，普通黨員和群眾代表占50％以上。村務監(jiān)督委員會由村民（代表）會議民主推選產生3-7人組成。2011年1月，全市353個村（社區(qū)）民主推選村民代表23224人，選舉產生村民議事會成員11954人，推選村（居）務監(jiān)督委員會成員1791人。

規(guī)范運行機制。一是建立分級議事制度。村民小組能夠解決的問題不提交村民議事會，屬村民議事會能解決的不上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。二是建立議事日制度。為保證村民議事會正常運轉并發(fā)揮應有的作用，規(guī)定村民議事會每月至少召開一次會議，各鎮(zhèn)固定一天作為全鎮(zhèn)“村民議事日”。三是規(guī)范議事會議程。村民議事日召開會議時，必須完成四項議程：傳達上級黨委、政府的決策部署和工作安排；通報近期工作重點、上次議決事項辦理情況和上月財務收支情況；通報議題審查情況；討論本次會議議題，并進行民主表決。

發(fā)揮突出作用。一是還權賦能。把處理集體資產處置、低保戶評定等直接關系群眾切身利益的問題通過村民議事會平臺交給群眾自己處理。二是聯(lián)系群眾。把傳達上級黨委、政府的決策部署和工作安排、通報全村近期工作重點作為村民議事會的重要議程，參會人員有義務向固定聯(lián)系的村民小組和農戶（住戶）宣傳政策，幫助群眾弄懂政策、用好政策。三是擴大監(jiān)督。每月村民議事會通報上次議決事項辦理情況和上月財務收支情況，村委會要對村民議事會成員提問當場答復，通過面對面溝通，消除誤解，密切干群關系。

構建聯(lián)動格局。一是主體推動。將基層治理機制建設列入各鎮(zhèn)黨委年度目標考核，鎮(zhèn)領導包村對村民議事會指導，支持村（社區(qū)）落實村民議事會議決事項；駐村（社區(qū)）干部和“一村兩名大學生”原則上列席村民議事會，協(xié)助村（社區(qū)）做好村民議事會前準備工作和檔案收集管理工作，協(xié)助村（居）委會落實村民議決事項。二是檢查促動。建立“月考評”機制，堅持每月從各鎮(zhèn)隨機抽取1-3個村（社區(qū)）議事會的記錄進行考評打分，每年抽查所有村（社區(qū)）的議事會記錄，抽查結果及時反饋整改，成績計入年終目標考核。三是城鄉(xiāng)互動。深化“領導掛點、部門包村、干部幫戶”，“支部手拉手、黨員心連心”等活動，在實施民生工程、落實惠民政策、強化村民自治過程中，充分運用村民議事會平臺，充分聽取群眾意見和建議。全市建立領導聯(lián)系點20個，機關企事業(yè)黨支部與農村黨支部“手拉手”107對，黨員與群眾結親戚823對。