安徽銅陵試點:撤銷街道辦事處

街道辦，一個在我國存在了50多年的行政機構，近日徹底退出安徽省銅陵市市民的生活。一年前，銅陵市主城區銅官山區率全國之先，試點撤銷街道辦事處，社區事務實行居民自我管理。

撤銷街道辦，建立大社區

8月17日上午8點半，銅陵市銅官山區金口嶺社區黨工委書記余良清巡查完社區的衛生保潔情況后，回到辦公室開始一天的工作。

9點不到，他接到3個居民反映社區事務的電話，一個居民反映路燈不亮，兩個居民咨詢志愿者上門為空巢老人和殘疾人服務的事情。

路燈壞了，按照以前的做法，余良清需把情況匯報到街道，街道再聯系區里相關主管部門來解決，“維修人員來修要等幾天，也可能不了了之。”

但現在，余良清已不用匯報，而是直接打電話給路燈的主管部門——區建設局。9點20分左右，余良清接到居民反饋說，已經有修理員到了現場，正在修理路燈。

這個改變得歸因于2010年7月。這個月，銅官山區走出了舉國之先的一步——大膽撤銷了全區6個街道辦事處，將原49個社區合并為18個大社區。

作為全國第一個吃螃蟹的城區，銅官山區撤銷街道辦的社區管理體制改革一直默默無聞，但大刀闊斧、毫不遲疑。

“為這個改革，我們從2009年就開始準備。”銅官山區區委書記王綱根說，“原來社區居委會單純簡單的服務已經不能適應老百姓日益增長的需要，社區綜合管理體制和機制必須不斷創新。”

層級減少，辦事效率提高

撤銷街道，成立大社區，減少管理層級，加強基層力量和居民自治，這是銅陵改革的大體方向。

哪些是屬于社區的職能，哪些是政府的職能，在這次改革中都得到了明確。據王綱根介紹，原街道職能下放的一個原則是：涉及到為老百姓服務的職能全部下放到社區，社區層面現在的主要任務就是為社區居民服務。

改革后，街道原有的經濟發展、城管執法等主體職能收歸區級職能部門，而社會管理、服務事務等職能全部下放到了社區，居民在社區就可直接辦理民政社保、計劃生育、綜合治理等事務。

“少了街道這個層級，辦事效率大大提高。”余良清說，社區有權直接與區里職能部門互動，對問題的處理解決快了不是一點點。

銅官山區的居民感受尤為明顯。“以前辦個低保，跑完社區跑街道，中間審批要等20多天。”居民石俊才說，“現在辦低保到社區，社區直接把材料報給民政局，10天就可辦完。”

更重要的是，街道取消后，經費也得以向社區傾斜。在改革前，銅官山區每個小社區工作經費只有3萬元左右，改革后每個社區工作經費在30—65萬元不等。“居委會有了為民服務的手段和措施，有資金、人員可以直接支配，而這在過去僅靠居委會是很難執行的。”

大事小事，居民開會就能決定

在居民們看來，現在居民對社區的事能提意見了。“一有事社區經常開聽證會，我們的意見還挺管事。”64歲的居民陳孝忠說。

一個顯著的例子是，因為居民反對，銅陵市一個市級選礦廠項目被叫停。事實上，按照銅官山區區委書記王綱根的說法，突出居民自治也正是改革中力求突破的方向。

此次改革中，社區居委會下設若干個專門委員會，比如調解委員會、文體委員會等，居委會下設居民小組，小組下設樓棟長，及時收集居民的意見，并向上反映。

銅官山區區委書記王綱根說，按過去的習慣，社區有什么事，街道、居委會的領導坐在辦公室開個會就決定了。“但現在只要是涉及到老百姓利益的事情，社區都要最大程度地遵照老百姓的選擇，讓老百姓參與進來自主決定。”

人員分流安置曾是最大阻力

在此次改革中被撤銷的6個街道，共涉及196名工作人員，這些人中包含公務員、事業編制人員以及聘用人員。這次改革，毫無疑問涉及到這196名工作人員的切身利益。

原來街道的這些人去哪？怎么去？“這是我們在改革中最關鍵的一個環節，可以說是改革最大的阻力。”銅官山區區委書記王綱根說。

銅官山區最終給出的解決辦法是，所有人身份不變、職級不變、待遇不變，全部一視同仁分流到基層。“要讓人員和資源都下沉到社區。”王綱根說，“沒有一個人到區級部門，大家之間就不可能有攀比，心理壓力也會小很多。”

為妥善安置人員，原來的6個街道黨工委專門負責人員分流。如何讓人員分流到合適的單位？銅官山區社區建設辦主任畢茂東介紹，每個人都實行雙向選擇。“自己想到哪個社區去，就填一個‘志愿’，再由各個社區來選擇人員。”

除此之外，銅官山區還在區級部門號召機關干部報名下社區，雙向挑選了6名優秀干部，來加強基層社區的建設力量。“這樣，分流人員下到社區后，心理上可能更能接受。”

金口嶺社區黨工委書記余良清正是區政府從區級機關挑選的6名優秀干部之一，此前他是銅官山區區委政法委副書記。在機關時，余良清每日的工作按部就班，平穩有序，“現在每天面對眾多居民，每天的事情都不一樣。”

（文/陳蕎摘自《京華時報》）