關于解決耕地撂荒問題的問答

受農村勞動力快速轉移、種糧比較效益低等多種因素影響，近年來，我省部分地方出現了不同程度的耕地撂荒，對穩定糧食生產產生了不利影響。為遏制耕地撂荒現象，確保糧食安全，省政府辦公廳最近下發了《關于切實解決耕地撂荒問題的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地各有關部門盡快抓好撂荒耕地的恢復生產，努力構建遏制耕地撂荒的長效機制，確保適宜耕種的耕地應種盡種。

問：對于因不同原因造成撂荒的耕地，在恢復生產的做法上是否有不同？

答：造成耕地撂荒的原因很多，因此必須在深入農戶、摸清情況的基礎上，分類開展工作。對無力耕種而造成撂荒的，要組織鄉村干部、科技人員和有能力耕種的農戶代耕代種，由農戶代耕的，經協商，收入可歸代耕人所有。對耕作條件差而造成撂荒的，要充分利用“一事一議”籌資籌勞、以獎代補等政策，改善耕作條件。對長期外出務工或棄農但又不愿放棄土地承包經營權而造成長期撂荒的，發包方在組織代耕代種的同時，要通知撂荒農戶限期（下一季）恢復耕種。到期仍不履行耕種義務的，鄉鎮政府和發包方要動員撂荒農戶在村集體經濟組織內部自愿流轉承包地。對征而未用、占而不用的非農建設用地，國土資源管理部門要進行清理整頓，確保閑置兩年以上且具備耕種條件的耕地及時恢復耕種。

問：怎樣做到把解決耕地撂荒與調整優化糧食種植結構統籌起來考慮？

答：從宏觀上講，就是要改革以往分季節、分作物下達生產任務的糧食生產考核體系，對糧食播種總面積和糧食總產量下達全年指導性計劃，各地可根據自然條件和市場需求，在確保糧食播種總面積和糧食總產量的前提下自行調整分解，主攻效益好的水稻、玉米、馬鈴薯等作物。

具體而言，就是要按照“總量平衡、量質并舉，面向市場、注重效益，因勢利導、農民自愿”的原則和“一穩二調四擴大”的總體思路，穩定水稻面積，因地制宜調減小麥、紅苕面積，擴大玉米、馬鈴薯、大豆、高粱等作物面積。要科學規劃，以建設農業功能區和糧食作物產業帶為重點，進一步優化區域布局、優化耕作制度、優化品質結構，依靠科技增產增效，在確保糧食種植面積穩定的前提下，加大結構調整力度，大力發展特色效益農業，提高土地收益，保護和調動農民種糧的積極性。

問：在采取組織代耕、統籌復耕、幫戶助耕等應急措施的同時，如何構建遏制耕地撂荒的長效機制？

答：要抓好土地流轉管理服務工作，構建解決耕地撂荒問題的長效機制，就必須把握好以下幾個方面：一是要切實維護法律賦予農民的土地承包經營權等權益，進一步鞏固和完善農村基本經營制度。二是引導耕地撂荒農戶規范流轉撂荒耕地，嚴禁借解決撂荒問題之名收回農戶的承包地，切實維護耕地撂荒農戶的土地流轉權益。三是對因無力耕種而自愿交回承包地的農戶，發包方務必按照法定程序重新發包或流轉，不得撂荒。四是加快推進土地流轉信息服務平臺建設，建立耕地撂荒監測系統，做好土地流轉管理服務與撂荒耕地監測的有機銜接，實現對土地流轉和撂荒耕地的全程跟蹤、動態監測。

問：強化對耕地撂荒的監督管理，政府應承擔哪些職責？

答：政府的職責主要體現在以下方面：一是要保障經費，支持土地流轉信息服務平臺與耕地撂荒監測系統建設；二是要加大宣傳力度，使承包農戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡的義務；三是要加強耕地使用管理，建立耕地撂荒督查及懲戒制度，市、縣政府要組織農業、國土資源等部門定期對耕地撂荒情況進行督促檢查，對因工作不力、常年撂荒耕地嚴重的鄉鎮進行通報，同時扣減所在縣（市、區）糧食生產績效管理分值。

需要特別強調的是，縣、鄉兩級政府是撂荒耕地恢復生產的直接責任主體。縣政府主要領導要親自抓落實，分析耕地撂荒的原因，制訂撂荒耕地恢復生產計劃，采取切實可行的措施，解決撂荒耕地復耕中的實際困難和問題；鄉干部要帶領村組干部入戶到田，一戶一戶地查、一塊一塊地落實，確保適合耕種的耕地應種盡種。

（省委農工委改革處）