國外城市如何防止內澇

近期，全國南方各省市爆發了大雨暴雨，瞬間大多大雨城市變成了水城，到處可見的一片景象是：道路變成了河流，汽車如游艇一樣劃過水面，激起千層浪，房屋浸泡在水中，行人圈著褲腳，甚至讓水齊腰，艱難行走…但是也步伐一些孩子和樂觀百姓，把水患場地當作了水上樂園，盡情玩耍這難得一見的景象了。

城市內澇，卻也終顯國內城市排水系統落后，這個問題早在多年前就已經被討論，網友甚至調侃：幾千年前大禹治水，這政府治了幾千年，還沒治好，任務還沒完成，這現如今大禹去哪里了呢?其實看這個問題，咱們又要向西方國家學習了。

我國城市排水管道設計標準一般為1至3年，與美國、日本、歐盟一般2到10年的標準相比是偏低的。而且說是1至3年，實際執行大多“就低不就高”，道理很簡單，設計標準越高，投資越大。據專家估算，如果把設計標準從1年提升到3年，投資將會增加1.3到1.5倍。排水系統的造價本來就昂貴，標準提一點投資更要翻倍。

巴黎的下水道處于地面以下50米，水道縱橫交錯，密如蛛網。下水道四壁整潔，管道通暢，地上沒有一點臟物，干凈程度可與巴黎街道相媲美，不會聞到一丁點兒腥臭味。而且，下水道寬敞得出人意料：中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬約1米的供檢修人員通行的便道。今天的巴黎下水道總長2300多公里，規模遠超巴黎地鐵，是世界上最負盛名的下水道，也是世界上唯一可供參觀的地下排水系統。從1867年世博會開始，陸續有外國元首前來參觀，現在每年有十多萬人來參觀學習。

法規詳盡，措施嚴格

美國是一個法治國家，該國的法律甚至已經將城市排水列入了其中。各個州都實施了“雨水利用條例”。該條例規定，新開發地區的雨水流量，不能超過當地開發前的水平，這就意味著各地政府必須要從排水設施上著手來解決這一問題，用這種方式“強迫”政府增加市政排水設施的投入。

由于美國城市基本上采用了合流式下水道，雨水和污水通過同一條水道排出，所以下水道內會積聚有一些污水和污物。為了減少在大雨天污水和污物的排放，以便讓雨水更快排出，美國對此有嚴格的法律規定，設立了城市排污許可證制度，無論政府、機構還是企業和個人，如果不能取得許可證的話，就不能隨便往下水道排放污水。此制度也有效防止了污水和雜物通過雨水擴散傳播污染環境的風險。

紐約是國際性大都市，該市除了履行必要的法律規定外，還有一些特色的應對城市內澇的管理方案。

在紐約環保局網頁上可看到，該市的排水基本標準是5年一遇的規模，個別重要地區是10年一遇。同時記者也了解到，這個標準是包括美國和加拿大在內的各大城市的普遍標準。

紐約會動用媒體和市民的力量來參與到城市排澇中來。2011年4月，紐約市環保局向布魯克林區、皇后區等地的市民，免費發放了1000多個居民家用的雨水收集儲存罐。它不僅可以減少雨水進入下水道，還可以成為居民澆花的利用水源。

紐約環保局還專門有為期一個10年的投資戰略，用18億美元改造該市的下水道等排水設施，建設新的排水口，增大城市內部的排水效果。

紐約市還制定了各個部門應對大雨的詳細安排。比如市政部門的職責是監控下水道等排水設施、接聽有關街道、地下室等被淹的電話、替換街路上的下水井蓋、為居民和行人提供建議指導、派遣安全和維修人員確保公眾利益。消防部門的職責是協調城市總體的暴雨搶救相應，確保城市道路的順暢、幫助滯留在道路上的車輛行人等。

城市廣建蓄水池

和美國一樣，日本也經常遭到臺風和暴雨的侵襲，所以日本政府在上個世紀60年代初，經濟開始復蘇階段，就把城市防澇作為重要的課題，主要有兩大內容，一是在城市地下廣泛建立蓄水池，二是道路等市政設施的建筑材料，要有一定的透水性。

步行于東京、大阪等大城市街頭，能發現很多見縫插針式的小型公園、綠地和廣場，有的只在兩樓之間，有的在車行道中央。它們并不僅僅具有城市景觀功能，實際上也是城市建設中防止內澇的一部分。平時它們就是市民休閑娛樂的場所，在降雨時就發揮了集水和排水的功能。

在東京，通常在這些綠地、廣場之下，修建有大規模的蓄水設施，能夠儲存一定量的雨水，避免雨水同時集中匯入下水道，給排水造成負擔。在降雨減小，或者降雨停止之后，蓄水池里的水才可以分批、逐步排放。

為了更好地收集雨水，這些綠地、廣場和樓間空地的建筑方式，通常采用“沉降式”，也就是說，它們的水平高度要比一般周圍的地面低半米到1米左右。

墨田區環保課工作人員高島修介紹，“如同水壩攔截洪水，防止洪災一樣，城市的雨水蓄水池就是城市的水壩，它可以有效的減緩大雨急流產生內澇的時間和速度。”

此外，在停車場、人行道等處，廣泛采用透水性材料，使得這些建筑平面也具有一定的防澇功能，遇到降雨可以迅速將雨水滲透到內層。比如大部分人行道的滲水一般直接進入下水道，防止流入車行道而導致雨水過大的交通阻塞，停車場的滲水則主要被蓄水池收集和儲存，不會進入到城市排澇系統中。這部分雨水主要發揮環保功能，通常被再利用，經過過濾之后，在干燥的天氣里，這些雨水就派上了用場，當地環保和園林部門會以此進行市政綠地的澆灌。這種措施一舉兩得，既減少了城市地表的徑流，又節約了用水。

讓下水道時刻通暢

除了加強蓄水和滲水之外，排水是應對城市內澇的當務之急。因此日本各個城市在發展中，都非常重視下水管道的建設。

以西日本中心城市大阪為例，上個世紀70年代初，大阪曾被一次大暴雨洗禮，雖然必要的蓄水措施產生了調節作用，但城市內澇依然嚴重。之后該城官員和市民進行了反思，認為早期的明治時代建造的下水道系統需要大規模的整修。于是大阪人開始了治水行動，完善下水道是其中非常重要的一個方面。

當時大阪現代化的下水道系統只占所有下水管道的35％，30年過去了，這一數字早已普及到100％，因此下水道通暢，使得市內再也沒有出現過內澇現象。這個成就已經被世界廣泛認可。2010年上海世博會還專門設立了“大阪館”，就是講述該城的治水故事。

大阪館的入口就是從當地運來的一段下水道。這段下水道的直徑足有4米，大阪館副館長清水先生介紹，這還不是大阪最寬的下水道。最寬的直徑有12米左右，深埋在地下，幾乎可以應付任何類型的降雨。清水先生說，下水道對于一座城市的建設非常重要。

清水先生認為，“下水道相當于一座城市的胃腸，胃腸功能好了，城市的肌體才會健康。”

據了解，大阪的下水道主要是合流式下水道，即雨水和生活污水共用一個下水道。包括大阪在內的日本多數城市鋪設了這種下水道。這種下水道雖然能夠減少投入，更快的進行排水和污水處理，但它的一個缺點就是，一旦降雨量大，下水道的承受能力將成為問題，不僅可能造成水道擁堵，還會導致垃圾或者污水會被直接排放到河流中，造成污染。

正因如此，未來大阪也計劃推行分流式下水道，但此類下水道改造工程很大，需要進一步統籌考慮實施。所以在最大限度利用現有設施的情況下，大阪開始實施合流式下水道緊急改善計劃，用自己的方式來增加排水。

如何快速排水?大阪人想出了“活性污泥處理法”和“快速沉降污泥法”，都是針對下水道內雨水攜帶的泥沙如何快速消減，以增加下水道排水能力的措施。

“活性污泥處理法”對下水道內的泥沙沉淀池注氧，使得活性污泥產生微生物，以此吸附雨水中的雜質，初步凈化雨水，每段下水道經過這道工序后，泥沙大減。“快速沉降污泥法”是在下水道里的泥沙沉淀池內，安裝了傾斜板，讓雨水更快速地進行沉淀，并進入下一個處理階段。同樣道理，下水道的設計也有一定傾斜度，以加速下水的流動。