高鐵對國內發展的戰略意義

高柏，社會學家、美國杜克大學教授

談到建設高鐵推動歐亞大陸經濟整合將幫助中國建立起一個全球戰略格局中的對沖。這樣一種國際戰略將深刻影響中國國內的發展戰略，它將使中國擺脫對過去藍海戰略的路徑依賴，在交通技術革命帶來的新外部環境中為中國經濟的均衡發展重新布局，把開發西部作為中國經濟的新增長極，把發展動力由過去只依靠海權戰略的單向驅動變成同時依靠海權戰略與陸權戰略的雙向驅動。

這將把開發西部的意義提到一個新的高度：開發西部將不再是沿海地區經濟發展的一個自然延伸，也不再是一個單純解決地域發展不平衡的社會政策，更不再是為了維穩而不得不采取的必要措施，它將成為中國國際大戰略的重要支柱，成為中國經濟均衡發展的重要驅動力。這一陸權戰略將從根本上扭轉過去30年來由于單純依賴藍海戰略而帶來的一系列經濟結構不平衡以及由此產生的政治與社會問題。

由單向驅動向雙向驅動轉變

當初對外開放時，中國還是一個窮國，經濟發展嚴重地落后于世界潮流。在這種歷史條件下，中國大力引進外資，以廉價勞動力為比較優勢，在全球生產體系中的最底端尋找自己的位置。這種以加工貿易為基本特征的藍海戰略在本質上是一種依附型發展。然而，今天的中國已經成為世界上第二大經濟體，第一大出口國，第一大外匯儲備國和第五大對外投資國。如果繼續強調自己仍然是發展中國家，在匯率的掩護下依靠增加勞動力密集型產品向傳統市場的出口來維持經濟增長，中國將不僅僅在國際公關上要大大失分，而且還會引起其他國家的強烈反彈。

通過建設高鐵推動歐亞大陸經濟整合不僅為世界經濟發展作貢獻，而且對中國自身也十分有利。這種向西的對外開放既能帶動沿線周邊發展中國家的經濟增長，同時也可以擴大中國經濟的影響范圍，形成以自己為核心的歐亞大陸經濟圈，為本國產品開拓更多的市場。

在藍海戰略的基礎之上追求絲綢之路戰略等于是為中國經濟裝上兩臺發動機。位于東部的一臺依托海洋，動力來自于環太平洋經濟整合，而位于西部的一臺依托內陸，動力則來自于歐亞大陸經濟整合。當經濟的發展由單向驅動變為雙向驅動，中國就可以防范因外部環境的急劇惡化導致發動機中的一臺突然熄火對本國造成重大影響。

交通工具的發展直接帶來經濟活動地點、出口市場以及物流方向的變化。當中國把歐亞大陸當成開放的新方向時，西部就由原來的戰略后方變成了戰略前沿，新疆就變成了1980年代初的廣東。

在藍海戰略下，沿海地區是中國經濟發展的中心。這導致生產要素以及其他資源向沿海地區的高度集中。其后果是中國經濟這一龐然大物只站在一條腿上。這種不平衡導致一系列問題的產生：沿海地區的人均GDP和人均收入遠遠高于中西部，地域之間的兩極分化日益嚴重。城市化向沿海地區的集中使農業生產上最有效率的可耕地被大量用于商業開發，人口劇增使得許多東部城市的功能已經不堪其負。生產活動向沿海地區的集中加大了能源資源的儲備地與使用地之間的距離并造成極大的浪費。最后，西部人口的相對過疏化進一步發展造成國家安全方面的隱患。

在絲綢之路戰略下，中國將以歐亞大陸經濟整合為戰略依托，大力推動向西對外開放。當西部成為中國經濟增長的一極時，以上的四個趨勢將被全面扭轉。經濟活動向西遷移將導致西部居民的收入提高，與東部的不平等程度下降。在西部發展制造業也將會大大縮短能源與制造業之間的距離，避免在長途輸送能源時的浪費。非可耕地與太陽能和風能等新技術的結合將為西部帶來低碳與生態的城市化。經濟活動向西遷移將會引起人口的遷入，而人口密度的增加將導致國防安全的增強。

在新疆發展制造業

新疆位于中國的最西部，占國土的1／6。中國的大西北地區又占國土的2／5以上，受其戰略地理位置決定，在推動歐亞大陸經濟整合的過程中，大西北，尤其是新疆，將出現一個外向型經濟。

一個外向型經濟應該以制造業為基礎。它應該有生產勞動力密集型和技術密集型產品的產業集群，發達的物流系統以及專業市場。只要中國把面向中亞、南亞、西亞、中東、非洲以及東歐等市場的勞動力密集型產品轉移到新疆生產，新疆就變成了廣東。只要中國把面向國際市場的商品通過新疆的專業市場來批發，新疆就變成了浙江。當新疆出現大批的制造業產業集群和專業市場時，新疆的經濟實力就足以輻射周邊國家。如果中國能以當年建設深圳和上海浦東，或者近年來建設重慶的決心、魄力和速度來建設新疆，不出20年，中國經濟就會穩穩地站在以海權為基礎的環太平洋經濟圈和以陸權為基礎的歐亞大陸經濟圈這兩條腿上。

目前在新疆發展制造業的一大制約因素是原料，但這是完全可以改變的。如果新疆把能源產業的產業鏈做長，發展下游的石化工業，僅僅塑料就可以成為許多勞動力密集型產業的主要原料。同時新疆也完全可以以棉花為中心建立輕紡、服裝等產業鏈。這些勞動力密集型的產業既可以幫助沿海地區的外向型產業實現境內轉移，也可以有效地解決西部的就業問題。

來自中東的啟示

最近中東的局面為今后中國如何發展新疆提供有益的啟示。

在非洲，中國企業大舉投資當地的能源資源，這種投資為當地創造了一定的就業機會。中國政府通常以援建基礎設施作為對這些國家的回報。由于當地政府經常要求保證工程進度，當地工人由于種種原因無法勝任這些任務，中國企業不得不從國內派來工人。其結果是盡管中國政府援助的基礎設施表明中國想回報當地社會，當地的普通百姓卻很難從能源資源和基礎設施方面的投資創造的就業機會中受惠。當長期失業和貧窮引起政局動蕩時，中國的投資并不能因為提供過基礎設施的援助就能身免其害。許多發展中國家已經進入了一個必須有足夠的就業機會才能維持社會穩定的時代。

由于新疆沒有完整的產業鏈，新疆輸出的能源，在東部進行深加工受益程度有限(只是在最近才準備改變資源稅的比例)。作為回報，中央政府為新疆建設包括高鐵在內的基礎設施，并安排各省對口支援新疆。然而，很多項目經常是誰出錢，誰中標，誰出工人。雖然中央政府努力去幫助新疆發展，但是新疆，尤其是南疆的少數民族人口直接從這些項目中受惠的機會很少。

如果不能在新疆發展勞動力密集型制造業以擴大就業，以央企主導的能源領域發展力度越大，其工資水平的上漲就越容易成為進一步擴大當地居民之間收入不平等的原因。通過被動的扶貧形式讓當地少數民族受惠于新疆的發展不能從根本上解決問題。

就業問題將成為未來中國經濟發展模式與他國發生摩擦的一個焦點。新疆發展起來了，中國才能搞定中亞、中東和非洲。如果無法解決投資地的就業問題，中國在發展中國家的能源資源投資早晚要受到當地政治波動的負面影響，因為這種投資本身由于加深資本受入國的經濟不平等等于是在加速危機的到來。

新型城市化的結合點

東部過密的城市化已經導致大城市房地產價格迅速上漲，遠遠超出一般工薪階層的購買力。由于目前中國的經濟活動集中在東部，人們不得不忍受在居住、交通以及各種社會服務方面的不足。一方面東部的城市已經無法滿足日益增加的需求，另一方面人們為了工作機會不得不留在那里。

去年以來，國際糧食市場價格大幅度上漲凸顯中國城市化的模式對糧食安全的威脅。城市化向東部集中把中國最好的、種植效率高的可耕地用作非農業。中國的可耕地本來就很少，18億畝是一個不能跨過的紅線。未來中國城市化的原則應該是向沙漠與荒原要地，在不能耕田的地方住人。

發展高鐵與推動歐亞大陸經濟整合將促進中國西部的發展，而西部的發展將為中國的城市化帶來一個新局面。新疆的地理條件，特別是沙漠，為發展21世紀的新興技術即太陽能和風能，提供了極好的場所。同時，新疆又有大量的非可耕地。太陽能、風能技術與非可耕地的結合將為中國提供了一個在新興技術支持下大力發展低碳和生態城市的機會。這將為國土綜合利用與城市化打開一條新路。

據城建部仇保興副部長轉引的歐盟研究，到2050年太陽能將占世界能源使用量的30％，到2100年則可能達到60％。僅全球的沙漠6天接收太陽照射產生的能量就夠全人類使用1年。歐盟準備在非洲撒哈拉沙漠投資2000億歐元建立一個太陽能發電站，它可以為歐盟國家提供15％-20％的供電量。

最近，日本的核電危機暴露了核電作為新能源隱含的巨大風險，而中東的動蕩則使石油價格大幅飆升。這兩者進一步凸顯了太陽能與風能作為新能源的價值。當前太陽能與風能作為新能源最大的問題在于其能源轉換效率較低，這應該成為中國能源產業研發上突破的重點。

中國太陽能產業的產能已居世界第一。但隨著西方國家調整產業政策，取消或減少補貼，該產業的市場面臨萎縮的危險，如果中國在新疆的沙漠上建大型太陽能發電站，這既能扶植在產能上已經走在世界前沿的本國新興產業，又能為新型的城市化開辟道路。

在歐亞大陸經濟整合大戰略下發展西部，使其變成中國經濟發展的一極，必然會引起向西部的移民。這種移民將緩解東部土地使用的壓力，并為嚴格控制可耕地的商業開發創造條件。

根據單純的投入產出分析法，在人口密集地區發展高鐵才合算。在中國21世紀大戰略的視野下，這種邏輯則應該倒過來：先建高鐵，才能把人口吸引到邊遠的地區，才能扭轉藍海戰略造成的發展不平衡，才能實現中國經濟的長期均衡發展。新戰略視角下的族群關系

建設高鐵推動歐亞大陸經濟整合，將為我們認識中國西部的族群關系提供一個全新的視角。

當中國用一種內向的、地緣政治學的觀點去看待邊疆安全時，與鄰國有各種文化宗教聯系的少數民族經常被看成是潛在危脅。然而，當中國以一種外向的、進取的觀點積極促進歐亞大陸的經濟整合時，西部的少數民族就會成為中國實施這一國際戰略的重要人力資本。正像海外華人在中國經濟發展中發揮的作用一樣，西部的少數民族可以為中國與中亞中東國家的交往做出重要貢獻。少數民族由于沒有語言障礙以及對這些國家文化歷史的了解，在中國與中亞和中東之間的貿易中推銷中國產品應該比漢族人更方便，在中國企業在他國投資制造業時可以成為更為有效的中資企業的管理人員。當然，政府應該提供各種機會，培養他們成為真正合格的人才。

理順族群關系的關鍵是解決新疆，尤其是南疆少數民族人口的就業和收入問題，而建設高鐵來推動歐亞大陸經濟整合恰恰為此提供絕好的機會。當新疆有了以生產出口商品為主的勞動力密集型產品的產業集群和專業市場，少數民族就會有更多的就業機會，不同族群之間就可以更加和諧。

新疆喀什計劃中的特區應該建立各種商品的外向型專業市場，并為各種主要出口產品建立產業集群。這種勞動力密集型的產業集群與專業市場的結合，不僅會為從農業部門流出的少數民族人口創造就業機會，而且還可以把他們直接與對外貿易聯系起來，為他們代表中國走出去創造條件。

歐亞大陸經濟整合的過程必然地要伴隨著中國軟實力的建設。對中亞中東而言，中國軟實力的建設離不開新疆的文化產業。因此，發展新疆的文化產業和旅游業是十分重要的。這些產業的發展也將為少數民族提供大量的就業機會。從歐亞大陸經濟整合這一大戰略的角度來看，防犯疆獨的手段不應該是西醫式的以動外科手術為主，而應該是中醫式的，通過和整個中亞中東經濟整合與一體化，實現真正的和平共處。新疆的產業結構與發展戰略

西部，尤其是新疆，要帶動中國經濟發展必然要依靠制造業的發展，必然要伴隨著城市化的進展和人口的遷移。這樣一來，水就成為一個重要的制約因素。沒有水，就無法移民，就無法推動新疆成為中國新的制造業基地，就無法為中國經濟裝上第二臺發動機，就無法支撐中國21世紀的對沖國際戰略。

新疆有足夠的水去支持這個戰略嗎?根據錢正英與二十幾位院士的研究，新疆與自然條件相似的其他國家的有關地區相比并不缺水。新疆水問題的關鍵在于產業結構。新疆歷史上形成的兩大支柱產業是農業與能源。由于屯墾戍邊的需要，生產建設兵團發展了新疆的農業。當中國成為世界工廠以后，新疆的能源變得更為重要。然而，新疆的農業與能源恰恰是耗水量特別大的兩個產業。所幸的是，產業結構是可以調整的。

新疆農業最大的問題是粗放式的管理。目前新疆農業用水的使用效率極低，大部分的農業依賴漫灌式用水。結果是以96％的水只產出5％的GDP。從全國國土規劃的角度看問題，新疆應該大幅度減少農業的比重，這樣節省下來的水資源中的一小部分就可以供養更多的遷入人口。同時在東部農業用水效率最高的地區應該減少勞動力密集型制造業，大力發展農業基地。

對新疆的能源產業也可以從21世紀的觀點來重新分析。新疆作為中國能源基地的地位可以不變，但是新疆的能源結構卻可以進行調整。新疆在發展太陽能和風能等新興產業方面的潛力可能不亞于它在石油、天然氣和煤方面的貢獻。如果大力發展節水型的太陽能和風能，同時控制耗水型的石油和煤炭的過度發展，新疆就可以節省水資源，供養更多的人口，發展更多的制造業，與此同時還能改善生態環境。

西部發展面臨的一個挑戰是其特殊的生態環境。這種限制不允許藍海戰略下的粗放式發展進一步加速。然而，如果中國以21世紀的新視野來分析西部發展問題，大力投資新能源技術、環境治理技術并動員高端的人力資本，西部又有別的地區無法比擬的發展潛力。

綜上所述，建設高鐵推動歐亞大陸經濟整合將帶來中國西部的迅速發展。西部的經濟發展與對外開放將為中國經濟的長期均衡發展裝上第二臺發動機。不僅如此，它還將幫助中國解決過去30年來藍海戰略帶來的嚴重的發展失衡問題。這是一個值得中國在21世紀認真考慮的大戰略。