論審計(jì)與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)

摘要:中國(guó)加入WTO后，如何健康地發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于全民是我們必須思考的一個(gè)問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督做輔助工作，而某一項(xiàng)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督并不能使經(jīng)濟(jì)很好的發(fā)展，所以認(rèn)識(shí)和了解經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的作用，尤其是審計(jì)監(jiān)督，對(duì)我們更好的了解專業(yè)有很大的幫肋。審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中最主要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，審計(jì)監(jiān)督不僅可以監(jiān)督應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容，而且還可以對(duì)其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式監(jiān)督過的內(nèi)容進(jìn)行再監(jiān)督。審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性是區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式的三個(gè)重要標(biāo)志。

關(guān)鍵詞:審計(jì) 審計(jì)監(jiān)督 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)

在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的輔助力量。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)包括審計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督，稅務(wù)監(jiān)督，金融監(jiān)督等多種監(jiān)督，它們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域中起到了不可估量的作用。

一、審計(jì)與審計(jì)監(jiān)督

根據(jù)2006年《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的內(nèi)容可以這樣給審計(jì)定義：“審計(jì)是由專職機(jī)構(gòu)和人員，依法對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其它應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，用于維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)宏觀調(diào)控的獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。”審計(jì)的本質(zhì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

審計(jì)與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，非經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)以及其他專業(yè)性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)相比較，主要具有以下幾方面的基本特征：

獨(dú)立性特征：獨(dú)立性是審計(jì)的本質(zhì)特征，也是保證審計(jì)工作順利進(jìn)行的必要條件。

權(quán)威性特征：權(quán)威性是保證有效行駛審計(jì)權(quán)的必要條件。

公正性特征：公正性反映了審計(jì)工作的基本要求。

正是由于這三個(gè)特征的存在，所以作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的審計(jì)監(jiān)督是一種以第三者身份所實(shí)施的監(jiān)督。

審計(jì)監(jiān)督是根據(jù)會(huì)計(jì)記錄等有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國(guó)家有關(guān)法規(guī)，由國(guó)家專門設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)依法審核和稽查有關(guān)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守情況，作出公正的評(píng)價(jià)，并提出審議報(bào)告，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)法制的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

二、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)與審計(jì)監(jiān)督體系

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)容

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督下進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的多樣性對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)都進(jìn)行監(jiān)督的，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)主要有以下幾種：

1、審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督是專設(shè)的部門所實(shí)行的監(jiān)督，審計(jì)部門無任何經(jīng)濟(jì)管理職能，不參與被審計(jì)單位人及審計(jì)委托人任何管理活動(dòng)，具有超脫性；審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容取決于授權(quán)人或委托人的需要，具有廣泛性；審計(jì)監(jiān)督代表國(guó)家實(shí)施監(jiān)督，被審計(jì)單位不得阻撓。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，審計(jì)不但同其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門一樣負(fù)有對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任，而且還要對(duì)各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督，并為宏觀調(diào)控提供審計(jì)信息，提出審計(jì)意見，供宏觀決策參考。國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)是一個(gè)縱向的行政系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)有相對(duì)的權(quán)威性和獨(dú)立性；各種會(huì)計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所是獨(dú)立的企業(yè)法人，它們的審計(jì)依法照章，獨(dú)立公正。所以說權(quán)威性，公正性和獨(dú)立性是審計(jì)監(jiān)督有別于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的三個(gè)重要標(biāo)志。

2、會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督指的是通過調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制等方式，對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理、合法和有效性進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，并采取措施施加一定的影響，使之按既定的目標(biāo)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。

3、財(cái)政監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督不是僅僅著眼于財(cái)政收支，而是要關(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，關(guān)心各種事業(yè)的正常進(jìn)行和各項(xiàng)開支的節(jié)約；同時(shí)，也包括糾正各種違反國(guó)家財(cái)政計(jì)劃和財(cái)政制度的現(xiàn)象，對(duì)違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事件進(jìn)行揭露、制止和必要的斗爭(zhēng)。社會(huì)主義國(guó)家具有組織管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職能。社會(huì)主義財(cái)政深入到物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是與全民所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)生密切的聯(lián)系。全民所有制經(jīng)濟(jì)的盈利要按國(guó)家財(cái)政制度規(guī)定進(jìn)行分配，并以大部分上繳財(cái)政；全民所有制經(jīng)濟(jì)的積累主要依靠財(cái)政資金。各種經(jīng)濟(jì)效果的高低都直接決定和影響財(cái)政收支的水平，財(cái)政必須關(guān)心國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。凡有財(cái)政分配活動(dòng)，都要進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。

財(cái)政監(jiān)督實(shí)際上是政府對(duì)于自身行為的監(jiān)督，是上級(jí)對(duì)下級(jí)帶有一點(diǎn)行政強(qiáng)制性的監(jiān)督，所以它有權(quán)威性但不獨(dú)立，也是依附性的。

4、稅務(wù)監(jiān)督

稅務(wù)機(jī)關(guān)通過日常稅收征管工作，一方面促使納稅人依法經(jīng)營(yíng)，建立健全有利于正確計(jì)算和反映納稅所得額情況的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)各單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作；另一方面，督促納稅人依法納稅，遵守法紀(jì)，堵塞各種稅收漏洞，糾正和查處違反稅法的行為，保證財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行。

稅務(wù)監(jiān)督雖是外部監(jiān)督，也有一定的權(quán)威性和公正性，但獨(dú)立性還是不能與審計(jì)監(jiān)督相比。

5、工商行政監(jiān)督

工商行政監(jiān)督是指工商行政管理機(jī)關(guān)依照工商行政管理法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性所實(shí)行的監(jiān)督。工商行政管理監(jiān)督所實(shí)施的范圍主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行監(jiān)督。各單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要按照登記機(jī)關(guān)核發(fā)的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”所載明的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行，不得擅自變動(dòng)。二是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督。通過監(jiān)督，保護(hù)合理競(jìng)爭(zhēng)、消除競(jìng)爭(zhēng)中可能出現(xiàn)的某些消極現(xiàn)象和違法行為。

工商行政監(jiān)督也同稅務(wù)監(jiān)督一樣，有一定的權(quán)威性和公正性，但缺乏獨(dú)立性。

6、信貸監(jiān)督

信貸監(jiān)督是辦理信貸業(yè)務(wù)的銀行利用價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊形式，在發(fā)揮信貸的職能作用過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)察與督導(dǎo)。通過運(yùn)用存款、貸款、結(jié)算、利率等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)控制信貸的投量和投向，不但能夠靈活有效地調(diào)節(jié)控制借款企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，而且能夠靈活調(diào)節(jié)控制全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此，信貸監(jiān)督不僅能對(duì)個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督，而且對(duì)每一個(gè)地區(qū)、部門乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)都能起到監(jiān)督作用。

信貸監(jiān)督相對(duì)來說是外部監(jiān)督，有一定的獨(dú)立性，但往往缺少權(quán)威性，弄不好還會(huì)引起銀企勾結(jié)，難免產(chǎn)生不規(guī)范行為。所以這種監(jiān)督也往往很難保證公正和權(quán)威。

7、金融監(jiān)督

金融監(jiān)督是指一國(guó)金融管理機(jī)關(guān)對(duì)一切金融活動(dòng)的監(jiān)察督促。是為加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的管理而產(chǎn)生的一種行業(yè)監(jiān)督形式。國(guó)家賦予金融監(jiān)督部門運(yùn)用各種監(jiān)督方式對(duì)各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家金融法律法規(guī)、金融方針政策的情況實(shí)施監(jiān)督，保證中央銀行貨幣政策的有效實(shí)施和金融機(jī)構(gòu)工作人員清正廉潔。同時(shí)還查錯(cuò)防弊，監(jiān)督各金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定，達(dá)到促進(jìn)金融事業(yè)健康發(fā)展的目的。

金融監(jiān)督與信貸監(jiān)督一樣，雖不一定的獨(dú)立性，但有時(shí)也難保公正性和權(quán)威性。

8、物價(jià)監(jiān)督

物價(jià)監(jiān)督是指國(guó)家物價(jià)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策和物價(jià)政策，規(guī)劃和組織推進(jìn)價(jià)格改革，監(jiān)督和控制市場(chǎng)價(jià)格，查處違反價(jià)格管理法規(guī)和價(jià)格政策的行為。物價(jià)監(jiān)督的目的在于，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的價(jià)格關(guān)系符合國(guó)家價(jià)格政策和價(jià)格管理法規(guī)的要求，保障各方面的合法經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，制裁違反價(jià)格政策和價(jià)格紀(jì)律的行為，以利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活的安定。

物價(jià)監(jiān)督雖有公正性，但在權(quán)威性和獨(dú)立性方面顯然欠缺。

9、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是統(tǒng)計(jì)部門工作人員對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和和發(fā)展情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，并提供統(tǒng)計(jì)資料的行為。

（二）我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督體系

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，審計(jì)的任務(wù)也將不斷擴(kuò)大，服務(wù)、咨詢、公證的任務(wù)也將不斷增加，審計(jì)對(duì)推進(jìn)廉政勤政，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)l(fā)揮重要作用，審計(jì)監(jiān)督以其特有的方式在宏觀調(diào)控體系中占有不可替代的地位，它以成為國(guó)家運(yùn)行體制中必不可少的一種常規(guī)經(jīng)濟(jì)手段。中國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系分為三大塊：

1、國(guó)家審計(jì)

國(guó)家審計(jì)是指由政府審計(jì)機(jī)關(guān)代表政府依法進(jìn)行的審計(jì)。國(guó)家審計(jì)主要監(jiān)督檢查各級(jí)政府及其部門的財(cái)政收支及公共資金的收支、運(yùn)用情況。其實(shí)質(zhì)是對(duì)授托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。最初的國(guó)家審計(jì)是隨著國(guó)家管理事務(wù)中經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的形成，為了促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任的嚴(yán)格履行而誕生的。現(xiàn)代意義上的國(guó)家審計(jì)，是近代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，按照民主政治的原則，人民有權(quán)對(duì)國(guó)家事務(wù)和人民財(cái)產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督。

2、民間審計(jì)

民間審計(jì)是由經(jīng)政府有關(guān)部門審核批準(zhǔn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的審計(jì)。民間審計(jì)組織是會(huì)計(jì)師事務(wù)所，民間審計(jì)人員即注冊(cè)會(huì)計(jì)師，故民間審計(jì)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師接受委托，對(duì)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料進(jìn)行獨(dú)立審查，并發(fā)表意見的行為。民間審計(jì)具有審計(jì)的委托性、有償性和獨(dú)立性等特征。

3、內(nèi)部審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)是由各部門、各單位內(nèi)部設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)在部門或單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，主要對(duì)本部門、本單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，以提出審計(jì)報(bào)告、意見和建議。簡(jiǎn)而言之，國(guó)家審計(jì)針對(duì)社會(huì)治理中公共財(cái)政、社會(huì)福利的效率、效益、環(huán)境、節(jié)約四個(gè)環(huán)節(jié)，主要是解決老百姓的信息對(duì)稱問題，民間審計(jì)解決公司治理中的股東信息不對(duì)稱問題，內(nèi)部審計(jì)解決企業(yè)經(jīng)理層信息不對(duì)稱問題。

三、審計(jì)監(jiān)督在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）實(shí)行審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

審計(jì)是在一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系下，基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。我國(guó)的審計(jì)事業(yè)，是隨著社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的弊端逐步暴露，迫切需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的情況下而建立和發(fā)展起來的。我國(guó)憲法規(guī)定，縣以上各級(jí)人民政府都要設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，在政府主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受任何其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。可見，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，是履行憲法賦予的權(quán)力，是審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。

（二）審計(jì)監(jiān)督的宗旨是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)

審計(jì)監(jiān)督的最終目的是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其服務(wù)性主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，可維護(hù)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)、促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。二是為微觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)，即直接為被審計(jì)單位服務(wù)。任何審計(jì)，都必須從具體的財(cái)政財(cái)務(wù)收支開始，審計(jì)的過程，也就是服務(wù)的過程。

（三）正確處理審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)關(guān)系，為宏觀調(diào)控發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)

審計(jì)的基本職能是監(jiān)督，這是憲法規(guī)定的，對(duì)此，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在任何時(shí)候、任何情況下都不能有所動(dòng)搖。審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，審計(jì)的服務(wù)性應(yīng)寓于監(jiān)督之中，而不是監(jiān)督寓于服務(wù)。只有通過審計(jì)監(jiān)督，查處、糾正違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保護(hù)合法權(quán)益，才能維護(hù)國(guó)家和人民利益，保證改革措施的落實(shí)，促進(jìn)改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到為改革開放和宏觀調(diào)控服務(wù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的目的。如果把監(jiān)督同服務(wù)對(duì)立起來，離開審計(jì)監(jiān)督只為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革服務(wù)，那將是南其轅而北其轍。

總之，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的輔助作用，而審計(jì)監(jiān)督又在監(jiān)督系統(tǒng)中起到了監(jiān)督和再監(jiān)督的作用，它的監(jiān)督性質(zhì)特殊，監(jiān)督范圍廣泛，監(jiān)督效果明顯，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。審計(jì)監(jiān)督是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，可以保證國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)體系建設(shè)方面的政策、法規(guī)得以認(rèn)真貫徹落實(shí)。可以打擊違反市場(chǎng)規(guī)則和擾亂市場(chǎng)秩序的行為，從而保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：李孟明）