發展黑龍江省邊境貿易的對策分析

[1]項目名稱：黑龍江省對俄貿易發展模式轉變的研究 項目編號：11554197 [2]項目名稱：三江地區增長及打造與發展戰略研究 項目編號：11554191

一、概況

邊境貿易是指毗鄰兩國邊境地區的居民和企業，在距邊境線兩邊設定的公里以內的地帶從事的貿易活動，其目的是方便邊境線兩邊的居民進行互通有無。我國邊境貿易主要包括邊民互市貿易和邊境小額貿易。邊民互市貿易是指邊境地區居民在邊境線上經政府批準的開放點或集市進行商品交換活動，它是由原外經貿部、海關總署統一制定管理辦法，由各邊境省、自治區人民政府具體組織實施。邊境貿易除邊民互市貿易以外的其他各類邊境貿易形式，均統一納入邊境小額貿易管理，執行國家有關邊境小額貿易的優惠政策。邊境小額貿易的管理辦法由原外經貿部等國務院有關部門制定。目前，我國黑龍江通過邊境貿易從俄羅斯及中亞各國進口的商品多數是通過邊境小額貿易的形式完成的，雖被稱為是小額，但實際合同金額也很大，這源于我國通過邊境小額貿易從俄羅斯進口的多是木材、化肥、石油及其制品、煤炭及煤層氣等重要資源。改革開放以來，特別是黑龍江省委、省政府實施“以邊興貿，以邊興業”的戰略方針后，邊境貿易得到了長足發展，加快了全省對外經濟的發展步伐，同時向高科技和深加工領域拓展。

二、黑龍江省邊境貿易在對外開放中的重要作用

邊境貿易在黑龍江省對外貿易發展中具有舉足輕重的地位，它不僅帶動了地方經濟的發展，也直接關系到全省對外貿易規模的不斷擴大，促進經濟結構的戰略調整，成為黑龍江省對外貿易發展的主要窗口。

1.架起國際經貿的通道，促進了全省對外開放。1986年以來，黑龍江省陸續開放國家一級口岸25個，為雙邊經貿往來提供了基礎。近年來，黑龍江省對俄進出口額累計完成較高，同時對俄貿易額占全省進出口額不斷增加，成為黑龍江省對外開放的主力軍和“富民興邊強省”的推動力量，而且為我國開拓俄羅斯市場建立了平臺，成為推動中俄經貿關系縱深發展，促進兩國政治互利關系日益加深的橋梁和紐帶，大大加深了兩國的合作關系。

2.促進了經濟結構的調整，帶動了相關產業的發展。邊境貿易的發展具有較強互補性，黑龍江省出口的商品主要是本地長線生活用品及服裝等，用以滿足俄羅斯市場的需求；而其進口商品是資源性和生產資料商品，國內市場對其需求量比較大，這對于調整產業結構，帶動經濟的發展都起到了重要作用，同時國家財政收入得以提高。

三、邊境貿易發展中存在的問題

近年來，黑龍江省邊境貿易發展取得了顯著成績，但潛在效益和整體優勢還沒有得到充分發揮，主要體現在以下幾個方面：

1.市場主體弱小。黑龍江省對俄經貿企業在整體結構上不能適應對俄經貿合作快速發展的需要。不能形成一定的整體優勢，目前黑龍江省對俄貿易大部分由個體商販實現的，還有相當部分是中小民營企業承擔的，還沒有形成一批具有跨國生產經營能力的市場主體，對俄市場競爭力強度不夠。

2.基礎設施還需加強，運輸瓶頸問題明顯。目前黑龍江省很多口岸基礎設施陳舊，相應配套的設施根本不能滿足大通關的需要。另外，黑龍江省幾個公路口岸由于運力有限，限制了過貨量，不能促進其發展。同時，國內運輸也存在，交通不便利，運輸成本高，路況差，這些嚴重影響了黑龍江省對外貿易的發展。

3.貿易層次仍較低。幾年來黑龍江省與俄羅斯貿易主要以原木、廢鋼、水果、蔬菜等低值地稅大宗貨物為主，服裝、日用消費品也以中低檔為主，利潤空間比較小，高附加值和高技術含量的商品所占比重不高，仍停留在低層次的貿易往來，這使邊境貿易的發展很容易受到貿易政策的調整和市場負面波動的影響。

4.缺少名牌創匯產品。黑龍江省傳統產業結構與俄羅斯趨同，俄市場大量需求的商品，如：服裝、鞋帽、家電和其它日用消費品，黑龍江省在這些行業的生產能力比較薄弱；對俄出口商品中，黑龍江省地產品所占比重僅為20%左右，特別是口岸地區經濟基礎薄弱，企業的創新能力不強，缺少本地區名牌產品，使口岸變成了主要出口外省商品的口岸，只起到了“通道”作用，對地方經濟拉動作用不強。

四、對策及發展建議

在對俄貿易的發展中黑龍江省占據了地緣優勢，因此黑龍江省要抓住這一機遇，充分利用潛在的優勢，大力發展對俄貿易，促進黑龍江省經濟的增長。

1.加大對俄市場的開拓力度。充分利用俄羅斯廣闊的市場空間，充分調動政府、企業和個人的積極性，積極向俄羅斯腹地延伸，并逐步向獨聯體國家的市場發展。有計劃并有步驟地開通、外高加索市場、烏克蘭市場、波羅的海沿岸市場和中亞五國市場。進而形成以俄羅斯市場為中心，覆蓋整個獨聯體國家的對外合作大市場，形成市場網絡。同時還必須把擴展市場與內建基地有效地結合起來，兩者起到相互溝通和促進的作用。

2.調整進出口商品的結構。在鞏固傳統進出口品種的基礎上，加大特種鋼材、機械設備、原煤、有色金屬、原油、紙漿、化肥、化工產品、合成橡膠、礦產資源、高新技術、精密儀器的進口，擴大機電產品、紡織品、電子設備的出口。要堅持以質取勝戰略、名牌戰略和市場多元化戰略，提高企業的創新能力。同時在提高產品附加值和出口效益上增加力度，擴大地產品出口，拓展地產綠色、特色產品出口，提升本組織與企業核心競爭能力。

3.培育擴展外經貿經營主體。在繼續大力扶持本土企業的同時，加大與外地企業的聯營合作，制定一定的優惠政策，創造寬松環境吸引外地大企業到黑龍江省發展，實現資源的優勢互補，加大“南聯”力度，以“南聯”促北開，將國內外企業大財團的資金和技術優勢同黑龍江省的資源、市場優勢有機的結合在一起，實現對俄經貿合作主體的本地化和產業化，創造互利多贏的有利局面。

4.拉長產業鏈條，完善產業配套是加工貿易發展的大方向。產業鏈條的寬度決定了行業賺取利潤空間的大小，將現有的產業鏈向縱深，拉長產業鏈條、完善產業間的相互配套，以最大限度的增加利潤空間，進而讓“無根工業”扎下根。進而帶動地方經濟的發展。同時政府應支持有實力的大企業向深加工方向發展，努力做強做活邊境貿易，為黑龍江省對俄邊境貿易的發展提供良好的平臺。

（責任編輯：祁彩云）