哈爾濱市農村居民增收現狀的調查及建議

《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》強調，當前農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。農民增收問題，不僅是重大經濟問題，而且是重大政治問題。哈爾濱市是農業大市，農業人口占全市人口總數的52%，農業穩定發展和農民持續增收是哈爾濱市當前乃至今后社會和諧發展需要解決的重大問題。

一、哈爾濱市農村居民收入的結構分析

2011年上半年，哈爾濱市農村居民現金收入4791.5元，同比增長22.1%。收入構成為：家庭經營收入3587.3元，工資性收入786.1元，財產性收入91.9元，轉移性收入326.2元。分別占現金總收入的74.9%、16.4%、1.9%和6.8%。

1.家庭經營收入。上半年，農村居民家庭經營收入3587.3元，同比增長21.8%。家庭經營收入成為農民增加收入的重要來源。家庭經營收入主要因農產品價格的上漲而增收。

2.工資性收入。上半年，農村居民人均工資性收入786.1元，同比增長30.6%。其中：外出從業收入人均325.0元，同比增長38.0%；本鄉地域內收入341.0元，同比增長33.3%；在非企業組織中勞動所得收入120.1元，同比增長8.8%。農村外出務工人員的增加和工資水平提升對農村居民工資性收入的快速增長有積極拉動作用。

3.財產性收入。上半年，農村居民人均財產性收入為91.9元，同比增長14.9%。其中:轉讓承包土地經營收入為52.3元，增長18.3%；利息收入6.8元，增長17.2%；租金收入15.6元，增長6.1%。財產性收入增加主要是土地征用補償和轉讓承包土地等經營收入。

4.轉移性收入。上半年，農村居民轉移性收入326.2元，同比增長9.6%。其中：各項惠農補貼收入254.4元，增長22.4%，占現金收入比重為5.3%；親友贈送收入19.0元，增長35.7%；家庭成員寄回帶回收入18.0元，增長33.3%。轉移性收入增加主要是政策性收入和農村親友贈送收入增加。

二、當前影響哈爾濱市農村居民增收的主要因素

雖然哈爾濱市農村居民人均收入有了較大幅度的增長，但與沈陽、長春等同類城市相比增幅還相對滯后，仍然存在一些亟待解決的問題。

1.農民收入來源單一，缺乏資金和技術支撐。農民收入渠道較少。長期以來，種植業一直是我市農民收入的重要來源。盡管2011年上半年我市農民人均純收入較上年增長22.1％，但農民增收的基礎并不牢固，渠道較窄。突出表現在農民缺乏生產資金和農業技術。農村信用社的小額貸款，部分農民貸款難度大，越窮越難貸；貸款利息率高，加大了生產成本，有些農民寧愿少投入，不愿求信貸。農村產業結構調整往往是根據上年經濟效益，但農民普遍缺少正規渠道提供的市場供求信息、價格預測、實用技術、優良品種、氣象、病害防治及相關扶持政策等信息，往往增產不增收。農民需要科學技術，但又缺少獲得技術知識的渠道。

2.農資價格居高不下。隨著農村物價的大幅上漲，特別是種子、化肥、柴油、農膜、農藥等農用生產資料的價格快速上漲，直接增加了農業生產的成本。據調查，2010年農資價格漲幅較大，2011年初農資價格與去年同期相比又上漲了約20%，農業生產成本增加，致使國家惠農支農補助直接被上漲的農資價格所吞噬，從而影響農民收入的增加。

3.農村勞動力轉移難度加大。農村勞動力大量外出務工已成為農民增收的一大亮點。近幾年，工資性收入一直是拉動農民收入增長的主要動力，但隨著科技進步和產業升級，綜合素質較低的農村剩余勞動力越來越不適應經濟發展的需求。一是文化程度低，外出務工人員缺乏非農職業技能，工作難找，待遇低，不適應勞動力市場的需要，只能從事一般非技術的體力活。二是農村缺少青壯勞動力。全市農村70%以上的青壯勞力外出，有的舉家外遷打工，在家靠留守的“三八、六一、七O”人員維持著小規模的簡單再生產，制約了農業生產經營的質量和農業產業化發展的步伐。三是鄉鎮企業發展困難加大，農村勞動力轉移速度變慢。

4.農民進入市場組織化、規模化程度不高。近年來，我市不斷加大對農民專業合作經濟組織的引導和扶持力度，也取得了一定的成效，但大多數合作經濟組織還處于初始階段，規模小，實力弱，難以滿足農民產前、產中、產后服務的需要。多數合作經濟組織與成員之間的關系是松散型的，沒有形成緊密的利益聯結機制。這種使大多數農戶生產經營行為處于“戶自為戰”的分散狀態，導致農民進入市場的組織化程度低，在競爭中難以形成規模優勢，直接影響農民增收。

5.農業投入不足，農村基礎設施建設滯后。近幾年，中央和省、市雖然加大了對農業基礎設施建設的投入，但是總體投入仍然不足。一是農產品交易市場普遍落后，難以承擔大規模、集中性的農產品交易；二是鄉村級道路建設滯后，部分地方農民需要的農資運不進，農副產品又運不出，多次倒運又增加成本，有些鮮活農產品不能及時賣出，甚至爛掉；三是農田水利設施嚴重失修。由于農業投入不足，造成塘、庫、渠等農田水利基礎設施陳舊老化，靠天吃飯、受制于自然的農業生產特征沒有得到明顯改善，農業結構優化升級缺乏應有的基礎。

三、促進我市農村居民增收的對策建議

落實黨在農村的各項惠農政策，大力實施“農民增收致富工程”，是促進農民增收的可靠保障。

1.加大農業政策扶持力度，促進農民增收。加大政府財政扶持力度。鞏固、完善和加強支農惠農政策，增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼。抓住中央對農業支持力度不斷加大的政策機遇，積極申報促進農民增收項目，全力爭取上級財政資金。在穩定現有各項農業投入的基礎上，使新增財政支出和固定資產投資向農業、農村傾斜，以逐步提高農業支出占全市財政總支出的比例，確保每年對農業總投入的增長幅度高于其財政經常性收入的增長幅度。切實解決農業貸款難問題，引導農民從加大農業投入中增收。

發展和推廣農業保險，減輕農民在災害中所受損失，促進農民增收。采取政府提倡、商業運作、風險基金托底，對風險集中的產品采取政策性農業保險（如：生豬的藍耳病、口蹄疫等疾病），增強農業抵御災害的能力，確保農民遇災之年收入不減。

加大農村基礎設施投入，改善農業發展環境。各級財政要加大對農業基礎設施建設的投入，加快農村道路、農田水利、電力設施等基礎設施建設，尤其要有針對性地對陳舊老化的塘、庫、渠等農田水利基礎設施等進行改造，增強農業發展后勁，為農業發展、農民增收奠定基礎。

2.培育農民市場意識，加大農村勞動力轉移力度。培育農民的市場競爭意識，引導農民準確掌握商品供求變化和市場行情，提高農產品的質量，把資金、勞動力自覺投向效益好的產品和項目。培養農民的市場風險意識，使農民有能力在機會與風險之間進行權衡選擇，減少投資的盲目性、隨意性，合理配置資源，避免和減少資源的閑置和浪費，以保證農村經濟穩定、健康、持續發展。

培訓農民，轉移剩余勞動力，既是促進農民增收的最現實的途徑，又是新農村建設的重要內容。抓好職業技術培訓，提高農民就業本領，最大限度轉移農村剩余勞動力。組織農村富余勞動力進行定向培訓和對口培訓，使他們無論是外出務工還是本地就業都具備一定技能。大力發展現代家庭工業，主動參與制造業分工，做到農忙務農、農閑做工。在健全勞務輸出組織的同時，可在部分縣市創建勞務輸出基地。積極開展進城農民工家庭生產互助，解除務工農民的后顧之憂。加強勞動保障執法監察隊伍建設，加大對拖欠、克扣農民工工資和非法農民工職業中介組織的打擊力度，維護農民工的合法權益。

3.實施多種經營，擴大農民增收領域。多種經營是農民增加收入、分散風險的一條好的途徑。特別是農閑季節，政府要積極引導農民搞好多樣化經營。

抓好糧食生產，促進種糧農民增加收入。認真貫徹落實國家鼓勵糧食生產、確保種糧農民享有的各項政策。圍繞水稻、玉米等主要糧食作物的良種培育、重大病蟲害防治、生物工程技術等聯合攻關，提高糧食生產綜合能力。優化糧食產業布局，切實加強水稻和玉米的生產基地建設，不斷提高農業機械化水平。

調整畜牧業結構，走高產、優質、高效的畜牧業發展路子。在穩定發展豬、雞生產的同時，加快優質牛、羊業發展，提高牛羊肉在肉類生產中的比重。進一步抓好奶牛業，提高牛奶產量和質量。加快品種改良，推廣生長快、肉質好、飼料利用率高的優良品種，提高出欄率和商品率，增加畜牧業效益。

加快發展蔬菜、瓜果和淡水養魚，擴大農民增收領域。進一步優化投資環境，出臺配套優惠政策，在保證農民種糧直補的基礎上，按露地蔬菜、設施蔬菜種植情況再增加種菜補貼，以激勵農民種菜的積極性。加大科技投入，引進和推廣優良品種，提高瓜果質量，增強市場競爭力。引導農民搞好貯藏加工，挖掘果菜增收潛力。鼓勵果菜外銷，幫助農民尋找營銷渠道。大力推廣漁業新技術，增加品種，不斷提高養殖效益。

大力發展農村二、三產業，加快農村產業化進程。農村二、三產業是我市農民增收的潛力所在，也是實現農民增收的突破點。一是通過“項目牽動”戰略，大力發展農村第二產業，吸納安排本地剩余勞動力，增加農民工資性收入。二是加大對以二、三產業為主的農民家庭經營的扶持力度，在資金、政策等方面給予傾斜，使其盡快發展，以促進農民家庭經營收入。大力發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業。

4.穩定糧食價格、控制生資價格、提高防災能力。近幾年我市糧食喜獲豐收，農民收入有了很大提高，這與糧食價格的提升有密切聯系。加強宏觀調控，加快建立健全農產品市場體系，努力保持糧食及大宗農產品市場價格的穩定是保證農民收入提高的重要措施。加強對農資價格的監管，防控化肥、農藥、農膜、種子等農業生產資料價格漲幅過快的勢頭，保護好種糧農民的生產積極性。加大對生資企業的支持，努力降低農業生產資料的生產成本，防止生產企業將生產資料的上漲轉嫁到農民身上。根據我市農業災害的現狀和特點，盡快提高農業災害監測預警能力，對農業災害進行必要的預防和控制，避免或減少各種災害對農業生產和農民生活的危害。切實做好秋季農作物風災、凍害的預防和冬春季動物防疫工作。

5.加強農村社會化服務體系建設，促進農民增收。加大農村醫療教育等的投入力度，實現農村社會保障全覆蓋，農民的基本養老金、五保供養金、城鄉低保金按時足額發放，新型農村合作醫療參保率達到100%。加強農業科技服務體系建設。農業是具有自然和市場雙重風險的弱勢產業，應完善農業信息網等信息平臺，為企業和農戶提供信息服務。依托東北農業大學和省農科院等院所的育種研發優勢，加快良種繁育體系建設。完善基層農技推廣體系，加快推廣實用農業技術。加快農民專業合作經濟組織建設。加快各類農民專業合作經濟組織建設。在自愿聯合、自主經營、自負盈虧、自我發展的前提下，鼓勵農民多渠道，多形式，多層次組建專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。

（責任編輯：慕容睿）