重慶構建內陸工業開放高地的對策研究

摘要:擴大開放、建設內陸開放高地是重慶貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式和全面實現“314”總體部署的必然要求。本文根據建設內陸開放高地的新要求，在實證分析重慶工業開放現況的基礎上，提出了構建“國家內陸工業開放高地”的具體路徑選擇與相關對策建議，為重慶工業擴大開放奠定堅實基礎，實現可持續發展。

關鍵詞:重慶工業 內陸開放高地 對策

一、內陸開放高地的內涵及特征

1.內陸開放高地內涵

“內陸開放高地”是指在遠離海岸和邊境線、一定范圍的內陸區域，構建開放程度較高，具備較大規模，占有相當份額，對內外資源的吸納和優化配置能力較強，對周邊和外部具有較強牽引力、輻射力和影響力的新型產業體系。

2.內陸開放高地特征

內陸開放高地的主要特征是：第一，產業發展態勢良好。經濟總量要大，企業要強，產業結構、要素結構要優，整體效益良好，能夠產生較強規模效應。第二，對外開放度高，“走出去、引進來”步伐較快，對外貿易強勁發展。同時，生產要素支撐有力，成為重要聚散地。第三，產業發展處于領先水平，可持續發展基礎牢固。產業符合國際產業發展方向和國家產業導向，能占領產業鏈條高端，具有明顯后發優勢和擴展基礎。

二、重慶工業經濟發展現狀分析

1.工業總量占全國比重較低，規模與效益不協調

以2009年統計數據對比看，重慶企業數、總產值、資產總計等各項指標占全國的比重在1%—1.6%之間，仍處于較低水平，表明重慶工業規模效應不突出。做大工業總量，是“十二五”時期的工作重心，也與構建內陸工業進出口高地緊密相關、互為支撐。

據之間的差距較為明顯。效益問題成為未來工業發展亟待突破的重要方面。

2.工業結構不盡合理，產品處于中低端，競爭力不強

支撐重慶工業發展的重點支柱產業為：交通設備制造、化學工業、電氣機械等重化工業。交通設備“一業獨大”(2009年占比34.3%)、產業發展不均衡的現象較為突出。反觀全國，支柱產業占比皆在5%以上，且第一大支柱產業通信設備及計算制造業的比重也只為8.1%，總體較為均衡。雖然重慶新一輪產業結構調整的方向和目標已非常明確，且大幕開啟，但步伐亟需繼續加快。

3.工業開放程度較低，外貿進出口結構不協調

工業利用外資、外資企業發展取得一定成效，但與全國平均水平差距明顯。從工業實際利用外資額情況看，2009年重慶該指標達到14.33億美元，遠超直轄以來各年水平，外資依存度為1.4%，高出全國平均水平0.5個百分點。而與全國總量比較，重慶依然處于較低水平，2009年實際利用外資額僅占全國的2.9%，與沿海地區差距更大。

從具體產品類別看，排名重慶出口前三的機械器具、車輛和化工產品占到出口貿易的近75%，實際上，除了機械器具，重慶對以摩托為主的車輛出口依賴較為嚴重，而對精密儀器、礦產品等的進口遠大于出口，對外貿易的產品結構同樣存在不協調，結構需進一步優化。

4.工業龍頭企業不強，區域聚散力、拉動力不強

2010年重慶工業企業收入過百億元為9家（按法人單位計），與相鄰內陸省份的四川（20多家）、陜西（14家）有一定差距。同時，從2009年重慶工業企業50強與中國制造業500強企業（2010年9月4日中國企業聯合會、中國企業家協會公布）對比看，500強中重慶僅有11家企業上榜，在全國的排位依然較為靠后，且企業實力尚存差距。工業企業、行業的影響力、輻射力、拉動力受到局限，難以為重慶工業在一定內陸區域內充分發揮聚散效應，打造工業進出口高地提供廣泛有效的行業支撐。

5.工業品物流成本相對較高、交通運輸制約問題猶在

相比沿海地區而言，由于重慶地處內陸，轄內多山、地表環境不盡理想，重慶各項基礎設施建設成本較高、傳導至物流成本也偏高。總體來看，物流費用占重慶GDP的比重達20%以上，比世界物流發達國家比高出一倍，比全國平均水平要高近兩個百分點。另外，由于長期受計劃經濟體制影響，重慶市物流業發展中的部門、條塊分割現象較嚴重。在這樣的體制與機制下很難發展跨部門的綜合性物流服務，無法實現商流、物流、資金流和信息流的高效運作，制約了貨物運輸效率的有效提升，限制了工業聚散效應的發揮。

綜上所述，內在動力和有利條件要求重慶工業必須構建新的進出口貿易平臺，在采取一系列對策破解瓶頸制約的基礎上，強化區域分工、繼續擴大發揮重慶工業優勢效應。

三、打造內陸工業開放高地的對策

1.搭建以“1+2+4+N”園區為主要載體的內陸開放高地建設平臺，培育壯大外向型制造業，構建產業支撐體系

以電子信息產業“3+6+200”為重點，圍繞產業鏈招商，促成相關配套項目盡快落地。重慶已引進惠普、宏碁、華碩等筆記本品牌商，富士康、廣達、英業達、緯創、和碩、仁寶等代工企業悉數落戶。同時，臺灣華科、新普、晶技等200多家零部件廠商也落戶重慶。以此為契機，重慶應著力打造電子信息產品加工基地。

以“2+10”戰略新興產業為主要抓手，布局兩類新興產業進出口項目，提升產品競爭力。布局低碳產業進出口項目。當前，兩江新區已開工新建千億汽車城、千億軌道交通項目以及功能材料產業化基地等重大項目，是國家新能源汽車、功能材料兩大國家高新技術產業化基地。布局生物醫藥產業進出口項目，隨著方正集團旗下北大國際醫院集團重慶醫藥制造基地在兩江新區動工，重慶成為西部向國際市場輸送藥品最大基地的建設大幕已經開啟。

2.持續優化國際貿易各項功能，加快貿易通道建設，降低各項物流成本，構建貿易支撐體系

完善國際貿易功能，構建內陸貿易中轉站。依托長江水港和機場空港的優勢，突出口岸物流和中轉貿易功能，重點發展國際中轉、配送、保稅倉儲、商品展示等業務。爭取國家支持加快構建國際貿易大通道，多舉措共促東向經上海至太平洋出海大通道、經蘭渝快速鐵路至阿拉山口通往大西洋的西北通道、經渝昆、滇緬鐵路通往印度洋的西南通道盡快暢通，為基地航空公司爭取優質航線與空權政策、海關政策。

增強對周邊工業品的聚散效應。充分利用保稅港區的功能，延伸臨港服務業鏈條，發展船舶泊靠、臨港物流、海事、臨港后勤、臨港信息及臨港中介等服務，吸引川黔滇及周邊地區工業品外貿貨物到重慶到中轉，為工業開放高地建設提供最直接、最有利的貿易支撐。

3.不斷完善各項政策舉措，構建工業開放高地的要素支撐及政策保障體系

重慶是國家商務部認定的第二批加工貿易梯度轉移重要承接地，但尚無針對重慶區域的特別優惠政策。因此，加快發展內陸加工貿易，還需繼續爭取中央政策。在市級層面出臺一系列優惠政策，抓緊建設重大科研成果轉化基地，出臺支持航空物流業發展的優惠政策，采取多種政策措施降低物流運輸費用，支持外經貿擔保公司做大做強，同時，加大政策扶持力度，定期開展銀企對接和項目推介活動，為企業、民營擔保機構、金融機構、中介機構搭建交流平臺。

參考文獻：

[1]吳冰，把重慶建成開放型制造業高地，中國企業報，2008；09

[2]課題組，充分發揮長江“黃金水道”的作用、推動長江流域經濟聯動發展的調研報告，中國經濟文化研究，2009；06

[3]重慶市統計局：重慶統計年鑒2002-2010

[4]國家統計局：中國統計年鑒2002-2010

[5]國家統計局：工業統計年報（地區冊）1999、2007

（責任編輯：楊輝）