從外部性角度探討低碳經濟的發展

摘要:全球氣候變暖影響到人類生存，制約著經濟的發展，目前已成為人類共同面臨的難題。轉變經濟增長方式，走可持續發展的低能耗、低排放、低污染的低碳經濟之路是未來人類社會的必然選擇。本文從低碳經濟存在的外部性出發探討低碳經濟的發展，并從政府干預和產權交易兩個方面探討如何解決低碳經濟外部性帶來的不利后果。

關鍵詞: 低碳經濟 外部性 政府干預 產權交易

2009 年11月，國務院常務會議決定：到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳的排放量將比2005年減少40%-45%，并把此項指標作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。21世紀人類正面臨著資源環境與經濟發展矛盾日益突出，經濟發展方式迫切需要變革的困局，而低碳經濟可以說正是平衡經濟發展與環境保護，協調經濟增長與福利改進的一劑良方。從長遠來看，按照科學發展觀的要求，通過實施低碳經濟的發展戰略，促進經濟全面、協調、可持續發展是我國現階段及今后一段時間必須積極應對與妥善解決的重大理論與現實問題。

一、低碳經濟的提出

早在2003年，英國在其《能源白皮書》中就首次提出了低碳經濟這個概念，其首要目標是削減二氧化碳的排放，把英國建成一個低碳經濟體。2007年，胡錦濤主席在亞太經合組織會議上提出“發展低碳經濟，研發低碳能源技術，促進碳吸收技術發展”的戰略主張。低碳經濟是一種綠色經濟發展模式，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎，以碳中和技術為發展方法，并盡可能減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放的發展模式。低碳經濟是經濟可持續發展、能源合理消費、人類和諧生活三者協調發展的一次全新變革，它將重新打造建立在化石燃料基礎之上的現代工業文明，轉向新型的生態經濟和生態文明。

二、低碳經濟的外部性

外部性是一個經濟主體的行為對另一經濟主體的福利所產生的效果，而這種效果并沒有從貨幣上或市場交易中反映出來。同時，外部性有正負之分，正外部性的代表是公共產品的生產，如城市綠化；負外部性的代表是環境污染。低碳經濟的外部性，比如說國家采取誘至性措施，鼓勵人們多植樹造林，增加碳匯時，就產生了正的外部性；反之當消費者或廠商大量向空氣中排放溫室氣體時，產生溫室效應，進而降低了整個社會的福利，就是負的外部性。低碳經濟的外部性特性：首先，在低碳經濟外部性產生前，沒有任何交易行為；其次，低碳經濟中外部性存在產權的缺失，使事后的補償和談判存在困難；最后，存在個人成本、個人收益與社會成本、社會收益不一致的情況。當有外部經濟時，邊際社會收益高于邊際個人收益，反之，存在邊際社會成本高于邊際私人成本。低碳經濟中存在的是外部的不經濟，環境污染的邊際社會成本將高于碳排放企業的邊際個人成本。

三、政府干預和產權交易

由于低碳經濟中存在的外部性，使得人類步入工業化社會以來，化石能源的大量消耗排放出的二氧化碳導致了全球氣候變暖這樣的“公地悲劇”，同時基于“搭便車”私利動機，以減少溫室氣體排放為目標的國際談判幾度陷入僵局，各國難以達成一致意見。為了解決低碳經濟的外部性所帶來的不利后果，目前普遍的做法有政府干預和產權交易。

（一）政府干預

政府干預手段主要有以下三種 ：

首先是政府管制。政府管制主要包括一些激勵性的政策及強制性規制方法。激勵性政策有轉移支付的補貼、技術標準、規定限額等，強制性規制方法有命令、處罰等。目前我國主要采取以政府管制為主的減排政策，比如：自上世紀70年代以來一直實施并不斷完善的排污收費、環保設施與主體工程、環境影響評價“三同時”政策、逐步完善的各項環保制度等。

其次是征稅。通過征收與能源環境相關的稅收，減少溫室氣體排放。作為世界上最先采用稅收手段控制溫室氣體的區域，歐盟形成了完整而健全的征稅體系。從1990年起，芬蘭率先征收碳稅，1999年法國開始征收生態稅，2001年氣候變化稅在英國開始征收，其他像荷蘭、挪威、丹麥等國家也相繼制定并征收了與碳相關的稅收。

最后是通過金融手段。有許多國家采用金融手段來控制碳排放，如英國的碳基金，該基金用于促進研究與開發，加速技術商業化和投資孵化器。

（二）產權交易

除了政府干預以外，解決外部性問題另一個方式是產權交易，使涉及外部性問題的各方就外部性的水平達成一個最優的協議。碳交易是其中的典型情況。碳交易是對溫室氣體排放權的交易，是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。1997年《京都議定書》明確提出環境合理容量是有限的，因此碳的排放權和減排量額度就成為了一種稀缺資源，使得碳資產成為有價資產。目前，碳交易包括三種減排機制：清潔發展機制、聯合履行和排放交易。根據這三種機制存在兩種型態的碳交易：一是配額型交易，指在規定的配額總量管制下對超額減排量的交易；其次是現貨交易，由管制者具體制定、分配和拍賣減排配額。二是項目型交易，通常以期貨方式預先買賣，主要是通過發達國家與發展中國家之間合作的排減計劃產生相應的減排量交易。《京都議定書》生效后，全球碳交易市場快速發展。據估計，全球碳交易市場容量將有可能超過石油市場成為世界第一大市場。

四、總結

WTO 是我國強制性的制度變遷，低碳經濟模式又是一次強制性的制度變遷。我國正處在經濟可持續發展、建設和諧社會的關鍵時期，采取各種措施推動經濟發展模式的轉型，走低碳經濟發展之路成為了我國的必然選擇。為促進低碳經濟發展，中國政府可以在采取政府管制、征稅與金融手段相結合的方法的基礎上發展“碳經濟”，促進低碳產權交易，借市場“看不見的雙手”來調節碳的排放。

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（責任編輯：羅亦成）