溫州招商選資工作滯后原因淺析

摘要: 近年來，隨著改革開放的深入，招商選資工作得到迅猛發展，在全國各地形成招商熱潮。做為沿海開放城市的溫州，利用外資落后，已成為其開放型經濟發展中十分明顯的薄弱環節，與其城市地位和經濟發展的要求不相稱。本文首先，對溫州的招商選資工作基本情況進行介紹；然后，對招商選資工作的制約因素進行了客觀冷靜地分析。

關鍵詞:招商選資 問題分析 制約因素

近年來，隨著改革開放的深入，招商引資工作得到迅猛發展，在全國各地形成招商熱潮。商務部2011年1月18日公布，2010年中國吸收外商直接投資平穩較快回升，首次突破1000億美元，達到1057.4億美元，同比增長17.4%，創歷史最高水平，同時扭轉了2009年下降2.6%的局面。2010年12月當月，中國全國實際使用外資金額140.3億美元，同比增長15.6%，為2009年8月以來連續第17個月實現月度同比增長。

做為沿海開放城市的溫州，從1984年興辦第一家外商投資企業起，利用外資已經歷了26年的發展歷程，雖然取得了些成效，對經濟的發展起到了一定的作用，但是和全省乃至全國比不盡如人意，一直處于落后水平。那么，在全國利用外資水平健康良好發展的態勢下，同樣的城市規模，同樣的宏觀政策環境，同樣的發展起點，為什么其他地方上得很快，而溫州卻會如此的不同步？對此現狀進行客觀分析，將有利于溫州招商選資工作的科學健康發展。

一、近年來溫州市招商選資工作的基本情況

為了改變溫州招商選資工作的落后局面，2003年市委、市政府將此項工作列為“一號工程”，實施“以民引外，民外合璧”戰略，對政府每個部門及其領導層層下達招商選資的指標與任務。從2003年開始，溫州市的利用外資工作呈現出較好的發展態勢，2003年—2007年五年全市累計實際利用外資超過17億美元，這項指標的完成額是溫州市被列為沿海對外開放城市以來前19年（1984年-2002年）總和的2.3倍和2.6倍。這些外商投資企業創造了13.05萬個工作崗位、4億元地方稅收和17.61億美元的出口，為溫州的經濟社會發展做出了重要貢獻。溫州的招商選資工作2007年達到最高峰，實際利用外資達到61753萬元，隨后逐年下滑，2008年實際利用外資僅26175萬元、2009年又同比下降10.4%至23448萬元，到了2010年低至17574萬元，回到2004年以前的水平。截止到2010年底，溫州歷年累計批準外商投資企業2708家，投資總額136.3億美元，實際利用外資31.1億美元。

二、近年來溫州市招商選資工作的主要制約因素

作為沿海開放城市的溫州，利用外資落后，已成為其開放型經濟發展中十分明顯的薄弱環節，與其城市地位和經濟發展的要求不相稱。這有著溫州特殊的歷史背景及錯綜復雜的主、客觀原因，主要有以下幾個方面：

（一）思想認識不高。對開放型經濟在整個區域經濟的帶動作用認識不足，沒有把開放型經濟作為城市化的動力、城市建設的依托等主要載體來抓。溫州走的是一條內向型、自給自足的資本原始積累和資本積聚的“自力型”發展道路，這種經濟發展方式本身帶有一定的排外性，給引資工作帶來一定的思想障礙。

對外資的緊迫性認識不強。這首先表現為缺乏憂患意識和危機感。受傳統觀念束縛還比較重，安于現狀的思維定式嚴重，滿足于縱向比較，把外資落后往往推到客觀原因，缺乏對工作的反思。由于溫州市民營經濟比較發達，內資相對較多，以往整體經濟的持續發展，往往掩蓋了溫州市與先進地區利用外資的巨大差距，使相當部分的領導干部對利用外資缺乏危機感、緊迫感。其次表現為缺乏強烈的機遇意識。1984年溫州被列為首批對外開放城市，具有十分難得的先發優勢，但由于人們思想認識上的偏差，在利用外資方面坐失良機。1992年小平南巡講話，經濟建設春潮涌動的機遇到來時，溫州利用外資也未能形成熱潮。1998年南方臺資企業向北遷建和臺資第二次投資大陸高潮到來之時，溫州再次失去了趕超機會。缺乏主動性和前瞻性，機遇意識薄弱，坐失包括臺商在內的外資大規模產業轉移的大好先機，是造成溫州吸收外資滯后的重要原因。

（二）經濟性質制約。民營經濟是溫州經濟主體中最活躍的成分，盡管民營企業隊伍龐大，發展較快，但與國外企業合資動力和阻力并存。從內在因素看，民營企業大多是中小企業，許多是從家庭作坊發展過來，一部分企業主尚不了解經濟全球化的趨勢，缺乏融入全球經濟的勇氣和繼續發展的進取意識；而另一方面，相當多的企業采取的夫妻店式的家族管理和習慣于暗箱操作，不愿也不敢與外資結合。近幾年來，由于各方面的推動和自身發展的需要，部分民營企業已經和國外企業建立了合資合作關系，有的還起了示范性作用，但要民營企業大范圍地與國外企業合資仍然存在現實難度。

（三）投資環境欠佳。溫州利用外資的區位優勢在弱化。溫州市位于浙南一隅，處于長三角與珠三角之間的“斷層”，較難受到這種潮流的影響與輻射。再加上溫州土地資源稀缺，能源、交通等基礎設施仍是經濟發展的瓶頸制約，區域競爭力不強。

對外商投資企業的服務體系尚不完善。工作中忽視了外商的特殊性，在服務機構建設上，各縣（市、區）、各級開發區還沒有建立完整的投資服務機構，未能為外商提供咨詢、注冊、建設、經營全過程、全方位專家式服務。對外商生產、生活許多環節存在的問題，服務效率不夠高。

全市利用外資的工作合力尚未真正形成。集中反映在某些部門和區域自身改革的滯后性以及在簡政放權、強化服務、政策促進上的不適應性上，思想觀念、工作方法、管理方式、服務水平與新形勢的要求反差強烈，往往把利用外資工作當成額外負擔，而不作為份內責任。合力的不足，降低了溫州市招商選資的綜合競爭力。

（四）配套條件薄弱。溫州的產業基礎承接國際資本流動和產業轉移的能力不夠強。長期以來溫州市的工業產業層次低，企業單體規模小，引資主體實力不強，能與跨國大公司進行對接的企業很少。

溫州城市化的步伐還難以適應大規模引進外資的需要。溫州城市規模較小，市場容量有限，經濟腹地不大，對周邊地區的幅射能力有限，一定程度影響了對外商的吸引力。作為利用外資主要載體的各級開發區，規劃和功能定位比較滯后，規劃起點低，發展框架小，產業布局亂，城市功能弱，難以起到示范、輻射、帶動作用。

溫州的配套服務在相當程度上削弱了溫州利用外資的區域競爭力。表現為：溫州的口岸環境較差，空港至今只開通香港國際航班，海港缺少主干線，口岸作業效率較低，通關速度較慢；投資經營成本偏高，地價、水、電、氣費及海運費比蘇南浙北等地高；中介服務機構太少，服務人員素質不高；人力資源總量少，結構不合理，分布不均勻，人才引進和培養尚未形成科學合理的機制；外商及子女就學、就醫等條件尚不完備。

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（責任編輯：吳超）