凝心聚力促發展

黔東南州有基層黨組織8145個，其中黨委270個，黨總支291個，黨支部7584個；黨員160875名，其中女黨員29167名，農村黨員115762名，少數民族黨員127096名。近年來，黔東南州按照中央和省委關于加強和改進黨的建設的總體部署，緊貼少數民族地區實際，著力抓基層打基礎、抓重點增亮點、抓創新求突破、抓特色出經驗，黨的基層組織建設不斷創新發展。

建強隊伍：夯實黨建工作基礎

近年來，黔東南州高度重視干部隊伍建設，積極推行干部競爭性選拔、公開選拔等干部選拔新形式，堅持把競爭機制引入到選人用人中，變“伯樂相馬”為“賽場選優”。先后完成了第一批6名副縣級領導干部公開選拔和凱里市1名副市長競爭性選拔，啟動了第二批43個職位的公開選拔和競爭性選拔工作；在麻江縣開展2名鄉鎮副職競爭性選拔，在天柱縣、臺江縣、劍河縣開展初始提名推薦鄉鎮黨政正職試點；開展鄉鎮干部交流任職工作，從州直機關選派10名優秀年輕干部到鄉鎮任黨政正職，從鄉鎮選調9名黨政正職到州直機關擔任科長；開展鄉鎮黨委書記跨縣交流，天柱縣、黃平縣分別選派1名優秀年青干部交流擔任鄉鎮黨委書記。加大考錄力度，考錄鄉鎮機關公務員41名，安排146名選調生到鄉鎮工作，注入了新鮮血液。在2010年村(居)“兩委”換屆選舉中，以“一好雙強”為目標，采取“公推直選”、“兩推一選”和“海選”等方式，選舉產生3304名村(居)黨組織書記和村(居)委會主任。加大干部上掛下派鍛煉力度，2007年以來，選派部分鄉科級以上干部到中直、省直、重慶工業同區、寧波等沿海發達地區和貴陽市重點企業掛職鍛煉，下派518名干部赴農村開展黨建扶貧和“三進三支”工作；積極選聘優秀高校畢業生到基層鍛煉，先后選聘了308名高校畢業生到農村基層任職。調整和充實基層黨建工作力量，選派211名機關干部掛任211個鄉(鎮、街道)黨建專職副書記，配備211名鄉(鎮、街道)黨委組織干事，安排3304名黨建指導員入鄉駐村主抓黨建工作。

抓好大規模培訓干部工作，著力提高十部的發展能力。近3年來，共舉辦各類培訓講座、培訓班3320期，培訓各級各類干部19.93萬人次；相繼在清華大學繼續教育學院、北京大學政府管理學院、上海浦東新區區委黨校等培訓機構舉辦各類培訓研討班，學習生態建設、資本運作、工作經濟、園區經濟、城市規劃和文化旅游產業等知識，不斷提高了干部的綜合素質和推動發展的能力。此外，認真抓好人才引進和管理服務工作，面向全國招聘緊缺人才和高層次人才83人，成立了全省首個政府主導型的“黔東南州院士專家服務中心”，目前已有39名兩院院士和全國知名專家為黔東南州經濟社會發展把脈。

創新載體：增強黨建工作活力

針對全州廣大農村地處山區，大部分村民以自然察聚居，點多分散，交通不便，信息閉塞，組級建設十分薄弱，普遍存在管理不到位，工作開展難、落實難等實際問題。2006年6月，凱里市積極探索村黨組織領導下的村民小組管理機制，在龍場鎮平寨村石龍寨組率先開展“村民小組管理委員會”(以下簡稱“組管委”)試點工作，發揮了探路子作示范的作用，填補了村組管理鏈條斷裂“真空”，實現了從“村官虛理”向“組民自治”的轉變。2009年11月，州委在深入調研、總結試點經驗的基礎上，出臺了擴大“組管委”試點的意見，在全州204個鄉(鎮)375個村民小組中開展“組管委”試點工作，創新了村組工作模式、組織架構和服務功能，實現了自我管理，加強了自我監督，強化了自我教育，加快了自我發展，形成了新農村建設、農村基層組織建設和基層民主建沒的良性互動局面。如凱里市龍場鎮平寨村石龍寨“組管委”成立后，選舉了包括組長、副組長、成員及各小組長在內的22個同志，每個同志有崗有為，各司其職，各負其責，實現了從“無人管事”向“有人辦事”轉變。

為落實“書記抓、抓書記”工作，2008年，黔東南州在岑鞏縣開展基層黨組織書記“雙承諾、雙述職、雙評議、雙公開”試點活動。2009年，州委在完善“書記抓、抓書記”工作機制和黨委書記抓黨建工作問責制的基礎上，出臺了在全州推廣基層黨組織書記“四雙”活動的意見，規定基層黨組織書記每年分別向上級黨組織、向黨員群眾和服務對象承諾興辦一批實事、解決一批實際問題；每年分別向上級黨組織、向黨員群眾和服務對象進行述職；每年在述職大會上接受黨員群眾和服務對象的評議，上級黨組織每年組織一次對下級黨組織書記的評議；公開黨組織書記承諾事項、完成情況及整改內容，公開對黨組織書記的評定結果。目前，全州8145名基層黨組織書記共承諾為民辦實事17864件，已辦理落實14876件；州委管理的23名黨(工)委書記以及基層黨組織書記每年向上級黨委和黨代表進行了述職，開展了評議，公開了評定結果。

創業帶富：引領群眾增收致富

2006年，州委、州政府針對農村貧困面大、貧困程度深、人口文化素質低和生產力落后的實際，部署了以提高黨員群眾素質為根本、以促進農民增收為核心的農村“一戶一技能”創建活動，并要求各級各部門加大力度，采取措施，強力推進。目前，全州共整合2.4億元投入農村“一戶一技能”創建活動，為農村黨員和群眾協調致富項目13525個，培訓農村黨員和群眾186.4萬人次，以農村家庭為單位的創建率達到了80％以上，農村80％以上的農民掌握了1門以上適用技術，連續4年全州農民人均純收入增長都在8.8％以上，其中，2010年農民人均純收入達到3164元，比創建活動前提高了1323元。如：施秉縣牛大場鎮黨員創業帶富示范戶張代金積極引導和幫助群眾種植中藥材，培養黨員創業致富能手1200多人，輻射帶動3500多農戶增收致富，涌現出近20名農民百萬元戶。

2010年，按照“打造100個黨員創業帶富工程示范點、扶持1000名黨員示范戶、帶動10000戶農民實現增收”的目標，把農村“一戶一技能”創建活動作為黨員群眾增收致富的有力抓手，與農村黨員創業帶富工程有機結合起來實施，提升了農村黨員創業帶富和扶貧脫困的效果。目前，全州培育創業帶富示范戶2807戶9993人，帶富群眾14498戶42107人，已明確施秉縣、天柱縣、麻江縣為全省試點縣。同時，把打造創業型農村黨員隊伍作為基層黨建的重頭戲，大力實施“創業型農村黨員”工程，推動了經濟社會發展。一方面，瞄準農村思想開放、思維活躍的“田秀才”、“土專家”、“小老板”等群體，加大教育引導和組織關愛力度，把他們凝聚到黨組織周圍，動態建立了近9000多人的“創業型入黨積極分子庫”。另一方面，加大創業型農村黨員培養力度，把15000多名黨員培養成了致富能手，把2649名黨員致富能手培養成了村干部，村“兩委”班子成員中“創業發展型”黨員占80％。

健全機制：激勵村干部干事創業

2008年以來，全州各縣(市)連續幾次調整提高村級組織運轉經費和村干部報酬，村干部報酬采取“基本工資+績效報酬”的方式，讓村干部每月能夠領“獎金”。目前，全州所有村、社區黨組織均落實了運轉經費，每個行政村運轉經費均達到了10000元以上的標準，比三年前提高近5倍；全州村干部的固定生活補貼加業績考核獎勵資金平均每人每月已達到548元，其中最高的雷山縣和丹寨縣達到每人每月850元以上，最低的黃平縣、劍河縣、三穗縣也達到了每人每月350元以上。在提高在職村干部報酬的同時，各縣(市)還建立離任村干部生活補貼制度，對離任村干部按任職年限分5個等次每年分別給予700—1500元的生活補貼。

在加強村級陣地建設方面，全州自2007年以來，累計投入資金1.06億元，新建和改擴建村級組織活動場所1901個，占全州行政村總數的57.54％。目前，全州村村都實現了有活動場所的目標，面積都在90平方米以上，多數村辦公房功能配套、設施齊全，建有會議室、黨支部辦公室、村委會辦公室、計生服務室、遠程教育室、治安調解室、便民利民服務站、圖書閱覽室等，成為了方便群眾辦事的“服務中心”和群眾開展活動的“文娛中心”。

近3年來一系列激勵保障新機制的出臺和新舉措的實施，產生了積極的效應，大大激發了農村能人競選村干部和干事創業的熱情，實現了村干部由過去的不愿干、推著干、哄著干，到現在的搶著干、主動干、比著干的轉變。在第八屆村(居)“兩委”換屆選舉中，部分外出務工人員特意返鄉參選，還有部分高校畢業生主動到村參加競選。目前，外出務工人員和高校畢業人員中，已經有475人當選為村黨支劉書記和村委會主任，村干部職位由過去的“苦差事”變成了現在的“香餑餑”。

服務發展：黨建經濟共促雙贏

黔東南州在加強黨的建設新的偉大工程中，始終堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新為動力，全面落實科學發展觀，實現了黨的建設與經濟發展共促雙贏。2010年，全州生產總值突破300億元大關，比“十五”期末翻一番，躍升到全省第六位；財政總收入突破40億大關，比“十五”期末翻一番半，躍升到全省第七位。城鄉居民收入水平大幅提高，2010年城鎮居民人均可支配收入達到14059元，農民人均純收入達到3164元，年均分別實際增長10.5％和8.8％。產業結構調整取得突破性進展，一次產業逐步走出傳統農業為主格局且農業產業化的引領作用顯現出積極態勢，二次產業逐步走出以小鐵合金、小木材加工廠為主的“處處點火，遍地冒煙”的格局且落戶了一批大中型工業項目，三次產業得到較快發展且以原生態民族文化為主的旅游產業取得突破性發展。

當前，全州各級黨組織和廣大黨員正以“加速發展、加快、轉型、奮力趕超、推動跨越”的主基調周繞“工業強州、城鎮帶州、旅游活州”三大戰略重點，奮戰在加快經濟社會發展的各行各業，彰顯了基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

責任編輯：郭漸翔