欠發達地區社會管理創新特征試析

[摘要]欠發達地區社會管理創新要遵循中共中央要求，立足客觀實際，既要有效遏制及消除不利因素，又要利用及擴展一切有利因素，力求做到一般與特殊的統一，使之能夠保證和推進欠發達地區的跨越式發展。

[關鍵詞]欠發達地區社會管理創新中共中央精神地方特定性

貫徹中共中央提出的社會管理創新的要求，是當前緊迫重要的任務。我國國情復雜，各地情況差異較大，社會管理創新是一般與特殊的統一。欠發達地區的轉型和發展相對艱難，社會管理所面臨的嚴峻挑戰，使社會管理創新具有更強現實意義，但確實也顯現出較大難度。欠發達地區的社會管理創新，應吃透中央精神、搞清實質內涵，將中央要求同客觀實際相對接，使之真正落到實處、收到實效。因此，對欠發達地區社會管理創新的特征進行探討，應該很有必要。

一、欠發達地區社會管理創新要著力促進經濟發展

胡錦濤總書記指出：社會管理要“緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標。”認為，“我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱?！庇纱丝梢姡鐣芾硗洕l展是相輔相成的關系。我國經濟發展以社會主義市場經濟體制的構建完善為前提條件，欠發達地區環境封閉、起點較低，為確立市場經濟基礎地位展開的社會轉型，意味著極其深刻的社會蛻變，其所帶來的強烈沖擊，會產生較大的社會反差、誘發較多的社會沖突、付出較高的社會成本。因此，欠發達地區經濟發展帶來明顯的社會陣痛，使社會管理任務重、難度大，但如果以放緩經濟發展進程來維系社會穩定，會造成更為嚴重的后果。欠發達地區社會管理創新應遵循中共中央要求，從具體實際出發，注重促進經濟發展的使命。

首先。欠發達地區社會管理要保證公平與效率的統一。與發達及較發達地區主要是效率對公平的損害不同，欠發達地區還突出表現為效率對公平的制約，其民生建設之所以處于較低水平，主要是因為經濟發展的滯后。社會管理要針對市場化進程中已經出現及可能出現的社會問題采取有力措施，如群眾權益維護、民營企業監管、社會輿論引導等。既要遏制消除經濟發展帶來的負面效應，又要積極推動經濟又好又快地發展。由于欠發達地區二者關系不協調的社會成本較高，應結合實際認真落實社會管理創新的各項要求，盡力做到社會管理的科學精細、務實有效，以促進公平與效率的整合提升。

其次，欠發達地區社會管理要創造經濟發展的社會條件。欠發達地區經濟發展具有鮮明的系統特征，尤其是需要社會發展與之相適應，而社會發展還滯后于經濟發展的現狀，已經成為欠發達地區整體發展應迫切解決的重大問題。社會管理要從深層次社會因素著手，按照社會管理創新的思路和要求，通過提升公民素質、建立良好秩序、及時化解沖突等措施，來不斷優化經濟發展所需要的社會環境。同時還應適度傳承改造欠發達地區的傳統調節資源，注重控制經濟發展帶來的社會變化，使經濟發展同社會發展的相互適應具有可行性及持續性。

再次，欠發達地區社會管理要利用經濟發展帶來的優勢。欠發達地區經濟發展必然帶來社會觀念的轉變、社會結構的優化、社會調節的擴展。但社會管理不是被動盲目地跟隨，它不僅要有主動的適應及促進，而且要充分利用這種變化來推進完善社會管理，主要就是要以對社會現實狀況及變化的準確判斷，將經濟發展的所有正面社會效應納入社會管理創新的條件及措施之中，相互配合、適時提升，形成經濟發展和社會管理的良性互動。

二、欠發達地區社會管理創新要注重體現社會引導

胡錦濤總書記指出：社會管理創新要“牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求?！边@一要求實際上是將社會引導置于社會管理的核心地位，對欠發達地區社會管理更具現實指導性。由于欠發達地區社會在轉型發展過程中很難適應，比之于發達及較發達地區，社會的斷裂失衡狀態較為突出，社會自發運行的負面效應較為明顯，只有將社會引導貫穿于社會管理之中，社會管理才能真正收到實效。欠發達地區各方面條件相對較差，社會管理的引導受到諸多因素制約，難度大、要求高、責任重，必須從欠發達地區實際出發，持之以恒、有序展開，以體制的改革、措施的完善、方式的優化來予以保證，關鍵是要利用一切有利因素，建立并不斷完善務實科學的運行機制，使之能夠真正收到實效。

首先，欠發達地區社會管理的引導要做到轉型同發展的緊密結合。欠發達地區社會轉型從深層次說，是從依附向自主、感性向理性、封閉向開放、失范向有序、斷裂向和諧的艱難轉換，這種轉換是社會活力煥發及和諧社會實現的基本條件。如果在較大程度上依靠社會自發狀態，肯定會付出較高試錯成本。社會管理體現的社會引導，是其成本較低、進程較快的重要保障。它的基本要求，就是要將發展要求融入其中，以發展帶轉型、以轉型促發展，針對現實狀況、確立合理目標，從解決社會問題入手，轉變思想觀念、提升公民素質、推進理性民主，以促使深層次負面因素的改變。

其次，欠發達地區社會管理的引導要做到法治同德治的緊密結合。法治的基本功效，是要保證權利和義務統一、確立合理賞罰導向。欠發達地區社會管理通過法治來實現的引導，目前還處于基礎地位、占有較大比重，必須努力確保相關法制，尤其是基本規范的落實完善。但法治局限在欠發達地區同樣明顯，強化社會管理的德治引導，不僅是要彌補法治的不足，而且更是符合長遠發展趨勢的迫切要求。應從客觀實際出發，準確把握二者動態的互補關系，采取切實可行的措施，使各自的功效在欠發達地區最大限度得到發揮。

再次，欠發達地區社會管理的引導要做到精英同大眾的緊密結合。由于欠發達地區的特殊性，社會管理引導對主要由執政黨及政府成員構成的公共精英的依賴程度相對較高，提升中共黨員及公務員的公共理性，當然需要強化自身建設及管理，但更為重要的要求，是在這種引導的實踐中同人民群眾相融合，不僅能夠從中把握真實社情、感受應有責任、增強引導能力，以提高針對性和實效性；而且有利于汲取群眾智慧、接受群眾監督，實現同群眾的合作互動。

三、欠發達地區社會管理創新要優先夯實體制基礎

胡錦濤總書記指出：社會管理創新要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設。”這一要求提出了中國特色社會管理治理體制的基本架構，不僅適用于欠發達地區，而且針對性很強，由于欠發達地區社會在社會轉型發展過程中的自適應能力較差，地方黨組織和政府直接參與的范圍和程度都相對較大，但負面效應肯定也較為突出，尤其是社會管理單向的的權力控制，不僅難以得到應有管理效果，而且也必然會阻礙民主政治進程及社會自身發展。因此，社會主體參與的制衡引導治理顯然非常重要，社會管理創新必須將體制創新置于優先的基礎地位，在欠發達地區的特殊環境中，這種治理體制的構建和完善，起點較低、難度較大、要求較高、必然顯現出自身的特點。

首先，欠發達地區社會管理要發揮執政黨的主導作用。社會管理的黨委領導并非僅指黨委進行重大決策，還應包括對基層組織及黨員融合、滲透、互動功能發揮的組織引導，執政黨在社會管理中核心領導地位的體現，對欠發達地區極為緊迫重要?；鶎咏M織和黨員應體現執政黨的先進性，在合作互制的治理架構中去組織及影響群眾，通過協作、協商、溝通、選舉等民主途徑的參與，使欠發達地區的民主政治同社會管理有機結合，能夠理性有序地推進。

其次，欠發達地區社會管理要保證對政府的責任控制。我國政府體制改革以構建服從于中國特色社會主義民主的責任控制機制為基本措施，社會管理治理體制提供了一個重要平臺。對欠發達地區來說，它是艱難的跨越式轉換，欠發達地區政府職能在較長時期內都相對較強，要保證管理與服務的統一，必須強化對政府的外部責任控制，但這種控制基礎薄弱、兩難性強，應將社會管理治理體制的構建作為重要的切入點和著力點，不僅要使政府真正做到重心下移、回應及時，而且更要保證外部主體對之進行責任控制的制衡性、合理性、有效性。關鍵是要確立理性職責標準、完善責任運行機制、理順問責主體關系、做到社會引導有效。

再次，欠發達地區社會管理要完善公民參與機制。社會管理治理主要運用的協作民主，是欠發達地區需要優先推行的民主途徑。欠發達地區社會管理公民參與基礎較為薄弱，但又顯得更為重要。面對這種反差帶來的挑戰，應從客觀實際出發，注重在公民參與機制中合理處理干預與自主的關系，積極營造理性氛圍、努力實施社會引導、堅決保證法制落實、認真細化參與制度、及時解決出現問題、有序擴大參與程度，使欠發達地區社會管理公民參與的正面效應得到發揮擴展，負面效應得到遏制減少，

四、欠發達地區社會管理創新要理性控制平衡邊界

胡錦濤總書記指出：“我國仍處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變……解決社會管理領域存在的問題既要增強緊迫感，又要長期努力?！边@就意味著社會管理是一個持續不斷解決問題的過程，不可能將所有社會問題都在短期內解決到完美的程度。任何社會問題，都可以歸結為社會應有價值關系失衡，如公平與效率、權利與義務、經濟與社會、自主與控制、穩定與發展、城市與農村等社會價值關系內部及相互之間的失衡?，F階段社會管理所要解決的社會問題，其所達到的社會價值平衡，只能是現實社會條件下能夠達到的發展導向的相對平衡。欠發達地區經濟社會發展顯著滯后、諸多不利因素積淀較深，社會價值失衡以缺失斷裂為主要特征，通過社會管理解決社會問題，必須堅持科學發展觀指導，按照社會管理創新要求，立足客觀實際，理性控制社會價值平衡邊界，保證其階段性、適度性、持續性、導向性，并要使之納入跨越式發展的總體要求之中。

首先，欠發達地區社會管理要掌握具體實情。欠發達地區目前社情較為復雜，社會沖突及分化有其特定表現，變化態勢較不確定，地方具體差異也相對明顯，執政黨及政府等管理主體應通過同社會主體融合的協作，個別對待、深入溝通、理性分析、正確判斷，搞清社會問題的歷史淵源、現實狀況及具體走向。關鍵是要上升到理}生高度，能夠把握實質內涵，為準確有效地實施社會管理的價值平衡提供充分依據。

其次，欠發達地區社會管理要確立階段目標。欠發達地區無疑要努力實現跨越式發展，但這種發展也具有階段性特征，欠發達地區社會管理必須重視現實制約因素，力求做到求真務實、理性科學，并且要發現和利用一切有利因素，使確立的階段目標具有可行性、實效性。而更為重要的要求，是要將推進社會發展的使命貫穿其中，使社會管理實現的社會價值平衡，能夠做到現實同長遠銜接，具有鮮明發展導向。

再次，欠發送地區社會管理要控制遷就邊界。社會管理的階段性，意味著對現實狀況要有所遷就。吹發達地區遷就的范圍和程度相對較大，同時也承擔著很大的風險，如果稍稍越過應有邊界，就可能帶來嚴重后果。欠發達地區社會管理之所以責任重大，主要原因就在于容錯空間較小，要確定和守住合理邊界。應將事實判斷同價值分析相結合，準確判斷社會價值整合能夠達到的程度，保證適度試錯、及時糾錯，并將這種底線的控制納入法制化的運行機制，使之具有權威性、有效性。但最根本的措施，是堅持發展導向，有序改變社會、不斷縮小遷就邊界。

參考文獻：

[1]、[2]、[3]、[4]胡錦濤·扎扎實實提高社會管理科學化水平