加強獸醫防疫體系建設 促進畜牧產業大發展

中圖分類號：Ｓ８－１文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０11）07-0012-02

為了適應畜牧業的快速發展，會東縣根據國務院、省、市政府關于加快推進獸醫管理體制改革的有關精神和要求，完成了鄉鎮畜牧獸醫站公益性崗位人員的公開考聘，將公益性人員經費列入財政預算，人、財、物收歸縣畜牧部門管理，配備了定額補助的村級動物防疫員，初步建立起了新型的鄉村獸醫防疫網絡，改變了鄉村獸醫防疫服務體系管理的混亂局面。但在實際操作過程中也出現了不少的問題，現就會東縣獸醫防疫工作存在的問題及措施談一點個人看法，供參考。

１會東縣獸防體系概況

（１）畜牧獸醫防疫人員的綜合素質有待提高。畜牧獸醫防疫人員結構不合理，綜合素質不高，與公益性崗位的要求不相適應。畜牧獸醫防疫人員文化水平的低下和專業技能的缺乏，無法適應快速發展的現代畜牧產業的需要，特別是疫病的診療、監測、應急處置等顯得力不從心。

（２）獸防體系的基礎設施設備跟不上。鄉鎮獸醫管理體制改革后，全縣所有公益性鄉鎮畜牧獸醫站均無辦公用房和檢驗設備，通過爭取，四川省發改部門已將我縣鄉鎮獸醫站建設列入項目下達實施，但由于建設補助資金量少，項目建設難度大。

（３）畜牧隊伍管理體制、機制和方式有待完善。目前，在會東縣鄉鎮、村兩級存在不愿管村防疫員的思想。原因是縣政府文件規定村級防疫員由村級組織配備，這其中就涉及到社會保險的問題，鄉鎮政府、村級組織均有顧慮，不愿管理。當前在部分鄉鎮存在著村級防疫員的配備管理由鄉鎮獸醫站代管的情況，與省、市、縣規定的由村級組織配備、管理的要求不符。

（４）動物疫病監測防控的形式與方法有待調整。目前動物疫病的監測主要依賴于村級防疫員，發現可疑疫情時逐級上報到縣級畜牧部門，由于面寬量大地域廣，監測工作很難到位。同時，由于基層監測和防疫人員由獸醫人員兼職的較多，往往因為利益關系，防疫密度不高，潛藏動物疫病流行的危險。畜牧獸醫服務手段不適應現代畜牧業規模養殖、健康養殖和重大動物疫病頻發的嚴峻形勢的需要。

２會東縣獸防體系存在的主要問題

近年來，我縣動物疫病防控體系建設得到了加強，但總體來看，無論是技術管理和執法隊伍，還是基層防疫隊伍，在人員素質、經費保障方面仍然存在以下問題。

（１）村級動物防疫員任務繁重，且報酬較低，防疫人員難穩定。我縣村級動物防疫員的年收入為

２ ０００多元，收入遠遠低于外出務工人員，根本無法調動防疫人員的工作積極性，防疫人員流動性大。

（２）相當一部分鄉鎮畜牧獸醫人員沒有經過正規專業學校學習，業務水平低。對主要動物疫病不能做出準確判斷，難以滿足其工作需要。目前，一些鄉鎮的獸醫人員大多在４０歲以上，年輕人數量少，而且專業技術人員匱乏，文化程度不高，人員不專業，給當地防疫工作帶來很大困難。

（３）規模養殖場防疫人員不穩定，變動頻繁，難以對其實施有效的監管。我縣鄉村動物防疫人員的裝備很簡陋，防疫期間村級防疫員從本鄉鎮動物疫病預防與畜牧技術服務中心的低溫保藏柜領取疫苗后，分赴各村、組免疫注射，一天或幾天更換一次，由于缺乏冷鏈裝備，疫苗質量會受到嚴重影響。此外，交通工具，檢疫、檢測設備等也亟待完善；鄉鎮缺乏引種隔離觀察設施，死畜無害化處理難度大。

３加強會東縣獸防體系建設的措施

（１）實施素質提升工程，加強畜牧獸防隊伍建設。鼓勵在職職工通過自學考試、函授等途徑提高學歷，對取得大專以上學歷的予以獎勵或適當補助學習費用；選派技術骨干到大專院校進修，更新知識，提高水平；制定扶持政策鼓勵養殖企業引進畜牧技術人才。通過２～３年的努力，使我縣畜牧獸醫防疫隊伍整體素質得到明顯提高，為畜牧產業大發展提供強有力的人才和技術支撐。

（２）加大硬件設施投入，增強獸防服務手段。解決當前畜牧獸醫站等縣派駐鄉鎮的農業服務機構無辦公場地、無職工住房、無辦公設備的“三無”狀況，以方便群眾辦事，提高服務質量。切實加強縣級動物監測檢驗室的建設，更新設備，配備人員，提高疫病的診斷水平，以利于動物疫病的早發現、早診斷、早防控。

（３）創新獸防管理機制，激發獸防隊伍活力。由縣人事局牽頭，畜牧局密切配合，抓緊時間制定鄉鎮獸防人員的調動、聘用、職稱評聘、資產管理等管理制度和村級防疫員聘用管理辦法。縣畜牧局應當盡快制定出臺具體的工作考核目標和考核辦法。根據畜牧業發展水平和養殖數量合理確定村級防疫人員的報酬，參照村干部的標準解決好防疫人員的養老保險，消除后顧之憂。

（４）改變疫病監控形式，確保健康安全養殖。加強動物疫病監測點的建設，要將養殖大戶納入縣鄉動物疫病監測點的范圍，聘請部分動物疫病義務監測員，建立覆蓋范圍廣、監測種類齊、反應靈敏快捷的監測網絡，及時掌握全縣動物疫情。實行獸醫與疫病監測分離，防止監測人員因利益驅動，導致防疫密度減小而增大疫病暴發的危險。建立健全動物疫病防控責任追究制度，對防疫不到位，疫情上報不及時、處置不得力，造成疫情擴散的責任人，要給予相應的紀律處分，觸犯法律的要嚴格追究法律責任。

４對加強會東縣動物防疫體系建設的展望

（１）從法制、基礎設施和隊伍建設入手，著力提升動物防疫工作的保障力。①強化責任制度落實。細化明確各級政府和有關部門在重大動物疫病防控工作中的職責以及責任追究，規定縣、鄉兩級防治動物疫病指揮部層層落實責任，分級實施重大動物疫病防控目標，管理考核制度，縣指揮部將年度考核結果通報各鄉鎮政府；將動物防疫工作納入對鄉鎮黨委、政府的綜合目標考核內容。②強化法規制度建設。建立動物疫病可追溯管理、動物和動物產品調運防疫監督、病死動物無害化處理等相關制度。出臺《畜禽養殖場養殖小區備案與養殖檔案管理辦法》，規范包括動物防疫等要素的養殖檔案管理。③強化資金和隊伍保障。用于完善全縣動物疫病監測、應急指揮、檢疫監督、流通環節、屏障體系和病死動物無害化處理設施。

（２）從創新機制入手，著力提升動物防疫工作的效力。①建立強制免疫工作評估機制。因機構、隊伍和經費等原因影響免疫密度的，由地方政府負責整改；對沒有按規定要求進行免疫的，依法責令飼養場（戶）限期整改，確保強制免疫工作評價科學、責任清晰、措施有力。②建立動物防疫流通監管機制。開發動物及其產品流通監管信息化管理系統，將調入動物經營主體、省際動物衛生監督檢查站，對調入動物及其產品的實時動態跟蹤監管。③探索病死動物無害化處理機制。按照集中處理和分散處理相結合、生豬保險賠付和無害化處理相結合的原則，積極推進設施建設，探索病死動物無害化處理管理機制。按照各自職責做好病死動物和病死動物產品無害化處理監督管理工作；鼓勵飼養動物的單位和個人參加政策性農業保險，建立憑無害化處理憑據方可理賠的制度。

（３）從轉變發展方式入手，著力提升動物疫病源頭控制力。①改善畜禽生態環境。生態畜牧業建設和設施化提升，畜禽生存條件大為改善，養殖場動物防疫條件得到提升，疫病防控能力明顯增強。②推進規范化管理。全面推廣規模場程序化免疫和散養戶春秋集中防疫、月月定期補針等防疫模式，全面實施規模養殖場免疫程序備案審核制度。③培育新型產業主體。構建養殖、飼料、加工不同主體利益共享的新型畜牧產業組織體系，努力提升生產主體的動物防疫組織化程度，增強動物疫病綜合防控能力，降低疫病傳播的風險。