攻堅克難努力把白山建設成資源型城市經濟轉型示范基地

白山市是因煤、因林而生的城市，煤炭、森林開采已有百年歷史，到上世紀90年代進入衰退期。白山市作為典型的資源型城市，在轉型發展上得到了國務院振興東北辦和省委、省政府的大力支持下，2006年6月6日，白山市被列為煤炭、森工、礦產綜合資源型城市經濟轉型試點單位。5年來，我們緊緊抓住這一難得的歷史機遇，堅持以科學發展觀為統領，進一步明確轉型思路，推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，努力實現資源型城市可持續發展。

一、明晰轉型思路，打資源牌，走特色路

按照國務院38號文件精神，全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握國家振興東北老工業基地和資源型城市經濟轉型機遇，堅持生態立市、產業強市，打資源牌、走特色路，以富民強市為目標，實施投資拉動、項目帶動和創新驅動，以轉變經濟發展方式為主線，推進產業結構優化升級，培育壯大“三五二”產業，努力把資源優勢轉變為產業優勢，進而轉變為經濟優勢。加強能源資源節約和生態環境保護，增強綜合實力。堅持以人為本，促進經濟、社會、人口、資源、環境協調發展，全面完成資源型城市經濟轉型試點任務。到2015年，產業結構進一步優化，接續和替代產業初具規模，經濟增長質量和效益明顯提高，國民經濟步入快速發展時期，綜合實力跨越進位，人均地區生產總值和人均財政收入全省領先；特色產業開發形成規模，礦泉水、人參及硅藻土深加工能力全國領先；長白山旅游高度發達，旅游產業成為支柱產業，爭取進入中國優秀旅游城市行列；生態環境全國一流，長白山文化空前繁榮，文明和諧達到省級先進標準，成為最富山區特色、適宜人居和休閑度假的宜居佳地。

二、優化產業結構，促進經濟轉型升級

加快產業結構調整，發展壯大“三五二”產業，把能源、礦產冶金、旅游培育成支柱產業，發展礦泉水、人參、醫藥、林產品加工、特色農產品五大特色產業，培育現代物流和新材料兩大新興產業。

壯大支柱產業。能源業：立足現有資源，以煤炭為基礎，以電為核心，以清潔能源為方向，圍繞煤炭開采—洗選—煤焦化產業鏈條，提升產業層次，爭上核電、擴大火電、發展水電、開發風電和生物質發電，打造東北重要的能源產業基地。礦產冶金產業：堅持重保護、精開發、高效益、規模化的原則，以擴大總量、延伸產業鏈、低碳循環為思路，以技術創新和新產品研發為手段，形成多級生產、梯級利用的礦產冶金產業體系。旅游產業：充分發揮白山市自然旅游資源和人文旅游資源優勢，以一山（長白山）兩江（鴨綠江、松花江）為核心，完善依山、沿江、跨國旅游產業框架。打造長白山旅游集散中心、東北亞旅游名城、國際旅游休閑度假目的地。

發展特色產業。礦泉水產業：堅持打品牌、上層次、擴總量、控資源。加大礦泉水資源保護力度，努力開發中高檔礦泉水及礦泉水衍生產品，建設國際頂級礦泉城。人參產業。以吉林省人參產業二次振興為契機，實施科技引領戰略，推廣GAP標準化種植，提高人參品質。推進人工種植人參進入食品試點工作，研發人參新資源食品，全力整合人參品牌，提升“長白山人參”品牌競爭能力，逐步建設世界級人參精深加工基地，打造世界人參之都。醫藥產業：堅持中藥、西藥和生物制藥并舉方針，建設以天然藥、中成藥和高檔保健品為主體，集保護、種植、研發、加工為一體的醫藥產業體系，打造長白山北藥生產基地。林產品加工產業：堅持生態資源保護與林產業發展并重，積極培育森林資源，開發利用國內外木材資源，延伸林產品加工產業鏈，建設吉林省重要的林木深加工生產基地。特色農產品產業：緊緊把握“天然、營養、無公害”的消費趨勢，開發適應市場需求的高端產品。加強標準化基地建設，采用先進加工技術，實現產品精深加工，達到優質化，推進農產品產加銷經營一體化，打造長白山原生態、無公害特色農產品產業集群。

培育新興產業。現代物流產業：加快與長吉圖開發開放先導區和鴨綠江經濟先行區（白通丹）相融合，構建集運輸、倉儲、理貨、配送、信息于一體的區域物流體系。使白山市成為東北東部重要物流節點和吉林省對朝貿易的重要物流發展區域。新材料產業：依托硅藻土資源，發展硅藻納米微孔等節能環保綠色新材料，打造亞洲最大、世界一流的硅藻土新材料基地。依托煉鎂用白云石資源，延伸產業鏈，提高產品附加值，打造名揚中外的“中國鎂都”。

三、加大資源保護，走可持續發展之路

一是加快長白山林區生態保護和經濟轉型。繼續實施天然林保護工程和退耕還林，提高森林質量，生態功能顯著增強。加強礦泉水富集地等生態敏感區的保護，有計劃地實施生態移居工程。二是實施生態恢復工程。以植被恢復為重點，全面恢復長白山生態系統。加大生態溝系和小流域的綜合治理，減少水土流失，恢復生態功能。對采煤沉陷區進行植被恢復等綜合治理，改變礦區生態環境。三是實施礦產資源保護工程。加強對礦泉水、煤炭、鐵礦石、硅藻土等重要資源劃區保護力度。嚴格礦產開發準入制，鼓勵集約開發，規模經營，禁止小規模、低水平重復建設。四是實施環境質量提升工程。嚴格控制污染物排放，到2015年，二氧化硫排放總量減少5%，化學需氧量排放總量減少8%，氨氮排放總量減少9%，氮氧化物排放總量減少6%。五是實施資源綜合利用工程。借助白山市被列為國家循環經濟試點市的有力契機，大力發展循環經濟。重點抓好循環經濟示范園區和重點企業循環經濟試點建設。圍繞城市餐廚廢棄物、煤矸石、粉煤灰、鐵礦石尾礦、硅藻土二、三級土、木材“三剩物”綜合開發利用，推進經濟發展方式轉變。引導資金、技術、人才、政策及關聯產業向循環經濟示范園區聚集，爭取更多的循環經濟項目納入國家和省專業規劃。

四、完善城市功能，提升城市品位

加快創建國家文明城市、國家衛生城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市，基本實現宜居佳地目標，打造具有核心競爭力的吉林東部中心城市和長白山生態園林城市。建設城區與高速公路連接出口和城市環路，完善市區公鐵立交橋、跨江橋、步行橋城市廣場、公園等基礎設施。完成長春至白山、長春至松江河、沈陽(丹東)至延邊白山段3條高速公路。建成靖宇—松江河鐵路，實現與東北東部鐵路縱橫交匯。積極爭取松江河—長白高等級公路、鐵路和白山—臨江高等級公路開工建設，形成南北連通、東西貫通、內外暢通，集航空、鐵路、高速公路為一體的立體交通體系，成為東北東部重要交通樞紐。

五、深化各項改革，提高開放水平，增強經濟發展活力

健全現代市場體系。加快發展土地、技術、勞動力、人才等要素市場，著力發展資本市場，規范發展各類行業協會、商會、市場中介組織，完善商品和要素價格形成機制。深化行政管理改革。繼續推進行政審批制度改革，減化審批程序，提高辦事效率，強化政府社會管理和公共服務職能，推進機構改革，提高行政效率。深化農村各項配套改革。逐步擴大公共財政和公共服務覆蓋范圍，推動社會公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。積極探索林權制度改革，搞好國有林地承包經營和林木有償轉讓試點。加快推進醫藥衛生體制改革。建設區域醫療中心，不斷提高社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、村衛生室的服務能力，實施國家基本藥物制度，減輕群眾醫藥費用負擔，積極推進公共衛生服務均等化。

依托資源優勢和產業基礎，搞好重大項目的包裝設計，積極承接國內外產業和資本轉移。加快外貿轉型升級。積極培育外貿主體，鞏固發展傳統市場，大力開拓新興市場，擴大進出口規模。鼓勵企業到境外投資辦廠，建設境外原料基地，推動境外勞務輸出和對外工程承包。發揮邊境區位優勢和長白一類口岸優勢，建立長白對朝互市貿易區。積極參與區域經濟合作，拓展與沈陽、長春等先進城市、東北東部地區的經濟技術合作。擴大進出口貿易。優化進出口商品結構，扶持木制品、服裝、人參、助濾劑、碳化硅、工業硅等出口基地，支持醫藥、綠色食品等特色產品出口。在鞏固亞洲、歐洲市場的同時，大力開拓美洲和非洲市場。

六、全力保障和改善民生，建設和諧白山

加大公益事業投入，完善公共保障體系，促進城鄉協調發展，人民生活更加殷實，家庭財產顯著增加。到2015年，城鎮居民人均可支配收入達到32900元，年均增長15%，農民人均純收入達到11300元，年均增長13%；累計城鎮新增就業崗位17.5萬個，下崗失業人員再就業10萬人，農村勞動力轉移就業14萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；城鎮保持無“零就業家庭”，基本實現充分就業。基本實現基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育5項社會保險全覆蓋。

（本文作者為白山市發展和改革委員會主任）

（責任編輯：云馨）