水污染的市場調節機制

摘要：目前，我國的水污染日趨嚴重，情形不容樂觀，水污染的市場調節機制可以通過配置資源的形式達到一種自發的秩序和規范，通過分析市場調節機制中庇古機制和科斯機制在控制水污染上各自的特定，本文擬指出我國現行水污染市場機制的缺陷并提出建議。

關鍵詞：水污染；市場調節機制；庇古機制；科斯機制

作者簡介：楊浩宇，男，1988年6月生，重慶人，四川大學法學院環境與資源保護法學研究生。

[中圖分類號]：F205 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-18-0247-01

一、引言

我國的水污染日趨嚴重，情形不容樂觀，需要我們通過各種手段進行管理、進行調控。雖然我們說水資源作為一種公共資源，其有效利用是市場機制不能解決的，需要政府直接的參與與調控。但是市場調節機制可以通過配置資源的形式達到一種自發的秩序和規范，這也是價值規律的實現形式。在市場調節機制中，“看不見的手”與“看得見的手”相得益彰、相互輝映，共同實現對水污染問題的調控。

二、庇古機制——用價格機制控制水污染

（一）外部性

價格以價值為基礎，其是因財產權的可讓渡性而產生的反映財產交易價值的經濟尺度，傳統的經濟學理論認為：價格是由供求關系決定的。但實質上，供求關系雖然是價格形成的基礎，但并不是決定價格的唯一因素。因為市場本身就是由一系列的制度構成的，供求關系當然不能在脫離制度的真空中運行。

價格決定著市場中賣者可以獲得的利益和買者所需付出的成本，當決策主體所本應承擔的成本或本可獲得的收益不能通過價格得到反映和實現，外部性就產生了。這時，我們所應做的是矯正價格制度以使這些外在的成本或收益在價格中得到反映。

具體說來，外部性是指經濟主體的經濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。其可分為正外部性和負外部性。

工廠在生產中向河流排放污染物所造成的水污染就是一種典型的負外部性。它所造成的社會成本包括政府治理污染的花費，自然資源的減少，以及污染物對人類健康造成的危害。于是，阿瑟·庇古就提出通過調控價格來克服外部性

（二）庇古機制的具體操作

庇古機制就是指通過強制性的改變價格水平的制度創新使經濟活動的私人成本等于社會成本以消除經濟活動的外部性。

一方面，向生產負外部性的廠商征稅，并且征稅與其生產的負外部性成比例，以此來迫使其縮小產出、提高個別成本，使之與社會成本一致，提高成本約束；

另一方面，對生產正外部性的廠商給予津貼，提高其邊際收益，使之生產實現均衡狀態，同時，對于減少負外部性的廠商，政府為鼓勵其降低負外部性的行為，也可以視其減少量予以一定補貼，以加速外部性的矯正。

基于此，環境法中最重要的原則之一“污染者負擔原則”就是從庇古原則為理論基礎提出來的。

三、科斯機制——用市場交易機制控制水污染

與庇古認為的當甲對乙造成外部的成本時，就應由政府對甲實行懲罰，以便使甲將外部性內部化不同?？扑箘t認為這種問題的分析應當具有相互性，即避免對乙的損害將會使甲遭受損害，真正的問題是允許甲損害乙，還是乙損害甲。

于是科斯得出了科斯定理：如果交易成本為零或者很小，則不論法律對權力如何配置，市場主體之間的討價還價總可以導致資源配置的帕累托最優。

具體到水污染保護的應用中，科斯機制認為可以通過市場交易的方式去交易明晰、排他、可讓渡的水權來達到資源的最優配置。而在實踐中，美國已經實現了污染物排放權的交易。

四、科斯機制之優劣

（一）科斯機制的優勢

1、能有效避免“政府失靈”

這是科斯機制的一個最主要的優勢，政府在科斯機制中的參與極其有限，主要是以一種“旁觀者”的角度進行一定的規范和指導。當這個市場建立起來后，各個主體間就由“看不見的手”進行調控。當政府沒有直接的經濟利益時，就能有效地避免“政府失靈”。

2、具有公平性

政府建立起市場后，任何人都可以進入市場，科斯機制使得環境政策所作用的對象具有相同的待遇和平等競爭的權利。

（二）科斯機制的劣勢

科斯機制的有效運行需要充分競爭的市場，而我國目前處于市場化改革過程中，水污染管理還有計劃經濟痕跡，與完善的市場經濟還有一段距離。

五、庇古機制之優劣

（一）庇古機制的優勢

1、庇古機制通過對進行水污染的個體實施收費或征稅手段，對有效保護水資源的個體進行補貼，使外部效應內部化，實現水資源的帕累托最優，達到經濟效益與環境效果的雙重最佳化。

其可以使不同的個體根據自身情況選擇，到底是進行排污的技術創新還是納稅、繳費。

2、庇古機制強調政府作用。這種直接控制機制在我國很有“市場”，無論是作為政府自身還是作為公眾的我們，都很習慣了這種管與被管的機制。

（二）庇古機制的劣勢

和科斯機制相對于，庇古機制容易造成政府失靈。由于行政隸屬關系與污染危害區域的不一致性，分稅制下地方政府和所轄企業經濟利益的高度一致性以及尋租活動的廣泛存在，是眾多導致政府失靈的因素中最重要的。而政府失靈的存在，不僅影響了庇古機制的效率性，同時降低了政府政策的權威性。

六、我國現行水污染市場機制缺陷及其建議

我國現行的水污染控制機制更多地采取的是一種庇古機制，其是一種指令性的直接控制機制，比如我們的水污染的排污收費制度，實行的是實行雙收費，即對于水體排污法人單位，即使未超過排放標準，也要繳納排污費，如果超過了國家或地方的排放標準，要按照國家規定繳納超標準排污費。

這樣做看似可以在一定程度上遏制污水排放企業的大計量超額排放，但是在實際的操作過程中，卻存在著以下種種問題。

（一）超標收費低于污染治理設施建設和治理運轉費用，企業寧可繳排污費，所謂“花錢買污染”，也不愿治理污染或者擅自閑置污染防治設施。

（二）同一排污口排放兩種以上的污染物，現行辦法是只以收費最高的一種污染收費，即單因子收費，而對那些排放量和排放濃度較小、毒性卻很大的污染因子卻忽略不計。

（三）對某些較重要的污染物排放還沒有相應的收費標準，如對造成酸雨污染的燃煤排放的二氧化硫，全國還沒有普遍收費。

因此，為了更好地控制水污染，在完善庇古機制的同時，我們也應該加快科斯機制的建設。通過制度創新導入市場機制是一種大勢所趨。重慶市政府于2009年9月10日制定并下發了《主要污染物排放權交易試點方案》并于2009年12月25日，正式成立了主要污染物排放權交易管理中心。在近兩年的摸索中，成效顯著，而這或許能給我國的水污染市場調節機制的建設一些啟示。

參考文獻：

[1] R.科斯：“社會成本問題”，載R.科斯等：《財產權與制度變遷》，上海三聯書店1994年版。

[2] 庇古：《福利經濟學》，中國社會科學出版社1999年版（英文版）。

[3] 沈滿紅，何靈巧：《環境經濟手段的比較分析》[J]，浙江學刊，2001年第6期。