農(nóng)業(yè)縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的典型問題及對(duì)策探討

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，其改革與發(fā)展進(jìn)程如何，對(duì)全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。下面就如何協(xié)調(diào)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)其快速健康發(fā)展的幾個(gè)突出問題進(jìn)行初步探討。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)與大農(nóng)業(yè)的問題

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，推動(dòng)大農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐，把小城鎮(zhèn)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇，以此帶動(dòng)大農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”一起抓。努力尋找小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中尋找自身的特色和優(yōu)勢(shì)，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重效果。

（二）切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。應(yīng)把握建設(shè)重點(diǎn)，避免平均用力，注重規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性，盡快扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低、功能差的狀況，提高規(guī)劃質(zhì)量和品位。

（三）積極探索多元化投資體制。在財(cái)政投入有限的情況下，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，通過經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)增加投入，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施投資限制，用好政策性資金，加大招商引資力度。

（四）加快小城鎮(zhèn)綜合改革步伐。一是加大小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策的落實(shí)力度，對(duì)在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件的農(nóng)民，分期分批逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口手續(xù)。對(duì)于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、入托等方面，應(yīng)享受與原有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。二是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出租（出讓）、統(tǒng)一管理，根據(jù)自愿有償原則，放活土地使用權(quán)。三是逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。

二、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)問題

縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，必須要正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護(hù)、效益經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢(shì)資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。

（一）貫徹“節(jié)省資源，適度消費(fèi)，注重內(nèi)涵開發(fā)，實(shí)施總體調(diào)控，大力保護(hù)環(huán)境，實(shí)施生態(tài)建設(shè)”的總方針。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”，正確處理好資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)向資源優(yōu)勢(shì)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)均衡地發(fā)展。

（二）對(duì)土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源進(jìn)行認(rèn)真普查、全面論證。科學(xué)制定資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開發(fā)利用的科學(xué)性、計(jì)劃性，避免資源大量浪費(fèi)，爭(zhēng)取最大的綜合效益。

（三）圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理。一是要加大環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控的力度，大力推進(jìn)“綠色工業(yè)”和“綠色農(nóng)業(yè)”，把環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是從嚴(yán)查處破壞環(huán)境的違法行為，絕不姑息遷就。三是嚴(yán)格建立項(xiàng)目環(huán)境管理制度，認(rèn)真執(zhí)行“環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)”，控制新污染源的產(chǎn)生。四是強(qiáng)化限期治理制度。對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，實(shí)行限期治理；對(duì)治理達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施；對(duì)污染嚴(yán)重、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工藝和設(shè)備，堅(jiān)決淘汰和取締。

三、工業(yè)化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題

目前，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展滯后所帶來的問題日益突出，不僅影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且影響到縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。在未來一、二十年內(nèi)，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更快地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，更多地減少農(nóng)村人口，在很大程度上取決于縣域工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

（一）加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)是充分發(fā)揮本地的自然資源和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確立縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過招才引智，科技創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，逐步盤大、盤強(qiáng)、盤優(yōu)現(xiàn)有工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以此帶動(dòng)和吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

（二）加快加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和管理。當(dāng)前阻礙農(nóng)村剩余勞力就業(yè)工作的一大迫切問題，是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯后、缺乏規(guī)范，對(duì)此，應(yīng)加快勞動(dòng)力就業(yè)制度改革，盡快建立權(quán)威的、全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力供求信息交流系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系和管理體制，建立城鄉(xiāng)通開統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)法規(guī)體系和市場(chǎng)規(guī)則，做到整頓與發(fā)展并舉。

（三）改革和完善戶籍制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須徹底改革城鄉(xiāng)分割的舊戶籍制度，破除阻礙勞動(dòng)力資源合理布局的制度障礙。首先全面放開小城鎮(zhèn)及縣城戶口，改進(jìn)居民身份證和戶籍登記制度，讓農(nóng)村流出的人員能夠很方便地在城鎮(zhèn)找到自己的位置。這類人員在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等方面的福利待遇，應(yīng)與戶口脫鉤。第二步對(duì)縣城以上城市，先實(shí)行暫住戶口，后適度放開，暫住滿一定期限后，可申請(qǐng)常住戶口，進(jìn)入城市的常規(guī)管理。最后，城鄉(xiāng)徹底通開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置保障體系和制度建設(shè)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，普遍面臨個(gè)人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻戀愛、風(fēng)險(xiǎn)保障及組織保護(hù)等諸多方面的困難。可由縣（市）政府出面，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、住宅區(qū)、居住中心或公寓；各級(jí)政府及教育主管部門應(yīng)將民工子女的入學(xué)問題列入總體規(guī)劃，作為日常工作來抓；用人單位必須協(xié)助進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民盡可能參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外人身傷亡等社會(huì)保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。