煤炭企業(yè)物資采購招標(biāo)管理規(guī)范化探析

姜玉東

摘要：物資采購招標(biāo)管理工作在煤炭企業(yè)的整體管理工作之中，占據(jù)著十分重要的地位，直接關(guān)系到煤炭企業(yè)的生存與發(fā)展。近年來，盡管煤炭企業(yè)日益提高對于物資采購招標(biāo)管理工作的重視力度，然而，現(xiàn)階段煤炭企業(yè)在物資招標(biāo)管理實(shí)踐之中，仍然存在著一系列問題與不足，不利于煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此，文章主要對煤炭企業(yè)物資采購招標(biāo)管理過程中存在的問題加以分析，闡明煤炭企業(yè)推動物資招標(biāo)管理實(shí)踐走向規(guī)范化的重要價值，在此基礎(chǔ)上，探討煤炭企業(yè)構(gòu)建規(guī)范化物資采購招標(biāo)管理模式的具體策略，旨在提供具備一定參考意義的借鑒。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè);物資采購招標(biāo);管理規(guī)范化;策略

物資采購招標(biāo)是煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一項重要構(gòu)成內(nèi)容，通過采取招標(biāo)方式采購物資，煤炭企業(yè)能夠有效降低采購過程中的成本支出，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)效益提升，因此，這是一項符合市場發(fā)展規(guī)律的行為。然而，盡管現(xiàn)階段大部分煤炭企業(yè)都提高了對于物資采購招標(biāo)工作的重視力度，但在實(shí)踐之中，煤炭企業(yè)在物資采購招標(biāo)管理方面，仍然存在著諸多規(guī)范性較差的問題，因此，煤炭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)思想認(rèn)識，正視現(xiàn)階段存在的各方面問題，深入理解推動物資采購招標(biāo)管理工作走向規(guī)范化的重要價值，采取科學(xué)策略構(gòu)建規(guī)范化物資采購招標(biāo)管理模式，力求切實(shí)提高物資采購招標(biāo)管理水平和管理質(zhì)量。

一、煤炭企業(yè)物資采購招標(biāo)管理工作中存在的問題分析

（一）招標(biāo)文件普遍缺乏規(guī)范性

盡管從整體上看，煤炭企業(yè)所編制的物資招標(biāo)文件并不存在原則性錯誤，但在細(xì)節(jié)方面，仍然有著較多問題，導(dǎo)致招標(biāo)文件規(guī)范性不足，不利于推動物資采購招標(biāo)管理工作朝著規(guī)范化方向發(fā)展。具體而言，煤炭企業(yè)招標(biāo)文件在細(xì)節(jié)方面，主要存在以下問題：一是內(nèi)容覆蓋不夠全面，沒有對物資供應(yīng)和物資采購活動在各方面的實(shí)踐要求進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定;二是文件條文不夠?qū)I(yè)，未能充分體現(xiàn)招標(biāo)活動的目標(biāo)和期望，不能對物資采購招標(biāo)活動發(fā)揮指導(dǎo)作用;三是內(nèi)容中所包含的物資采購參數(shù)不夠準(zhǔn)確，通常需要在展開評標(biāo)工作時，對其加以再次修改，導(dǎo)致招標(biāo)管理工作內(nèi)容增多，影響整體工作進(jìn)度。招標(biāo)文件缺乏規(guī)范性的主要原因是煤炭企業(yè)未能給予物資采購招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作應(yīng)有的重視，或者缺乏對于具體招標(biāo)項目的詳細(xì)了解。

（二）招標(biāo)過程公正性嚴(yán)重不足

現(xiàn)階段，煤炭企業(yè)的物資采購招標(biāo)工作，過程公正性嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，招標(biāo)過程未實(shí)現(xiàn)公開化和透明化，沒有具體公布細(xì)節(jié)性招標(biāo)內(nèi)容;第二，招標(biāo)過程的各個環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，隨意性較強(qiáng)，缺乏制度約束和科學(xué)指導(dǎo);第三，招標(biāo)過程中，煤炭企業(yè)往往會與擬中標(biāo)單位，事先就中標(biāo)價格進(jìn)行商談，然后在簽約時臨時變更合同已確定的價格，既不符合相關(guān)制度和規(guī)定的要求，同時也違背了招標(biāo)活動的公平性原則。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是煤炭企業(yè)未能充分認(rèn)識保證物資采購招標(biāo)工作過程公平的重要性，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略自身所承擔(dān)的社會責(zé)任，不利于自身實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺乏對于招標(biāo)過程的監(jiān)督

煤炭企業(yè)對于招標(biāo)工作的監(jiān)督控制力度仍然處于相對不足的狀態(tài)，既難以形成對于招標(biāo)風(fēng)險的有效防范，也無法保障招標(biāo)活動按照既定制度規(guī)范開展。大部分煤炭企業(yè)都未能認(rèn)識到通過內(nèi)部控制把加強(qiáng)對招標(biāo)過程監(jiān)督管理放在重要位置，沒有設(shè)置專門的內(nèi)部審計監(jiān)督部門，在監(jiān)督工作實(shí)施方面具有較強(qiáng)的隨意性，未能做到定期根據(jù)制度要求開展物資采購招標(biāo)監(jiān)督管理活動。

二、煤炭企業(yè)開展規(guī)范化物資招標(biāo)管理工作的意義

（一）有利于提高煤炭企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益

通過規(guī)范物資招標(biāo)管理工作，煤炭企業(yè)能夠有效控制物資采購成本，增強(qiáng)物資采購信息的對稱性和透明性，達(dá)到節(jié)省資金、提高采購效率的目的，盡管物資采購招標(biāo)管理工作需要消耗較多的時間與精力成本，但從長遠(yuǎn)來看，開展規(guī)范化物資招標(biāo)管理實(shí)踐，有利于提高煤炭企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

（二）有利于促進(jìn)煤炭企業(yè)管理水平提升

物資招標(biāo)管理是煤炭企業(yè)整體管理工作的重要內(nèi)容，通過增強(qiáng)物資招標(biāo)管理的規(guī)范性，煤炭企業(yè)的整體管理工作能夠在根本上實(shí)現(xiàn)提升，為煤炭企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，確保煤炭企業(yè)處于良好的運(yùn)營狀態(tài)。

（三）有利于推動煤炭企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

物資采購和管理在煤炭企業(yè)的整體工作中具有基礎(chǔ)性地位，通過規(guī)范物資招標(biāo)，將市場化力量納入物資采購和管理工作之中，更好地分配管理精力，為其他經(jīng)營管理項目提供更多支持，推動自身整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)綜合市場競爭力。

三、煤炭企業(yè)構(gòu)建規(guī)范化物資采購招標(biāo)管理模式的策略

（一）完善招標(biāo)文件擬定制度，提高招標(biāo)文件規(guī)范程度

招標(biāo)文件管理是物資采購招標(biāo)管理活動中的一項基礎(chǔ)性工作，針對現(xiàn)階段煤炭企業(yè)物資招標(biāo)文件在全面性、專業(yè)性和參數(shù)準(zhǔn)確性等方面存在的缺陷，煤炭企業(yè)應(yīng)重視完善招標(biāo)文件擬定制度，以制度的形式明確招標(biāo)文件的擬定要求，為工作人員提供具體參考，確保工作人員嚴(yán)格按照制度要求展開招標(biāo)文件擬定。擬定招標(biāo)文件前，文件編寫人員應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備工作，對招標(biāo)項目及技術(shù)參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)了解，力求增強(qiáng)招標(biāo)文件的規(guī)范性和專業(yè)性。招標(biāo)文件編寫人員應(yīng)重視對招標(biāo)單位的具體資質(zhì)加以全面了解，將此作為招標(biāo)文件編寫的重要依據(jù)，提高招標(biāo)文件的實(shí)踐指導(dǎo)價值。初步完成招標(biāo)文件擬定工作之后，煤炭企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)工作人員對其進(jìn)行系統(tǒng)審定，認(rèn)真確認(rèn)其中的細(xì)節(jié)性事項，避免在后續(xù)的工作之中出現(xiàn)需要進(jìn)行多次修改的情況，有效控制招標(biāo)工作進(jìn)度，確保招標(biāo)活動按照既定計劃規(guī)范開展。

（二）健全物資招標(biāo)管理機(jī)制，推動物資招標(biāo)有序開展

制度在約束和規(guī)范人的行為方面，具有無可替代的重要作用。基于此，煤炭企業(yè)應(yīng)重視對相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行充分了解，結(jié)合自身實(shí)際經(jīng)營生產(chǎn)情況和物資招標(biāo)要求，建立健全物資招標(biāo)工作管理機(jī)制，形成對于物資招標(biāo)管理的有效約束，從源頭上杜絕物資采購招標(biāo)活動中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。煤炭企業(yè)應(yīng)重視以制度的形式，明確物資招標(biāo)管理工作全過程的規(guī)范流程，推動管理朝著標(biāo)準(zhǔn)化與有序化方向發(fā)展。煤炭企業(yè)應(yīng)重視構(gòu)建與物資招標(biāo)管理工作機(jī)制相適應(yīng)的崗位責(zé)任制度，對具體物資采購招標(biāo)管理工作崗位的責(zé)任加以明確，把工作人員的責(zé)任履行情況作為績效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，營造權(quán)責(zé)統(tǒng)一的物資采購招標(biāo)管理工作氛圍，有效調(diào)動工作人員的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任意識。若物資招標(biāo)管理過程中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，應(yīng)根據(jù)崗位責(zé)任制度展開責(zé)任追究工作，進(jìn)一步形成對于工作人員管理行為的規(guī)范。