淺議現(xiàn)代化高校行政管理體系建設(shè)

摘要目前高校行政管理體系制約其發(fā)展已成為無可非議的事實。本文就高校行政管理體系的現(xiàn)況進(jìn)行了闡述，分析了其存在問題及帶來的危害，并結(jié)合國家政策與社會發(fā)展提出了未來高校行政管理體系的建設(shè)目標(biāo)與具體的辦法。

關(guān)鍵詞行政管理去行政化服務(wù)型體制

中圖分類號：G472文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ

Construction of Present Universities Administrative Management System

WU Yaling

(Nantong University， Nantong， Jiangsu 226019)

AbstractThe present university administrative management system restrict its development has become the incontestable fact. In this paper， according to the status of administration system in colleges and universities， analyzes the existed problems and the harm， and connecting with the national policy and social development， proposed the construction goal and specific measures for the future university administrative management system.

Key wordsadministrative management; administration; service system

2010年底著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼北大副校長的海聞與教學(xué)樓清潔員就“教學(xué)重要還是關(guān)門重要”產(chǎn)生爭執(zhí)一事引來了社會對高校行政管理體系的高度重視。無獨有偶，60多歲的原中國科技大學(xué)校長朱清時為建造一所“去行政化”與國際化接軌的世界級大學(xué)而放棄副部級干部……一場高校行政管理體系變革悄然到來，建設(shè)現(xiàn)代化的高校行政管理體系成為必然趨勢。

1 中國現(xiàn)有行政管理體系現(xiàn)況、存在問題及危害

廣義的高校行政管理從不同的角度分為兩個層次，一個是政府對高校的行政管理，一個是高校本身的行政管理。本文中所研究且媒體熱議的都是高校本身的行政管理，即狹義的高校行政管理。它是高校內(nèi)部層次多、涉及面廣、難度大的一個錯綜復(fù)雜的管理系統(tǒng)，也是一個特殊的管理領(lǐng)域。在這個專業(yè)的管理領(lǐng)域，為了保證高校順利完成教學(xué)和科研等任務(wù)，也為了實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，高校通過組織、計劃、控制、協(xié)調(diào)等將其人、財、物合理利用產(chǎn)出最大效益。

在2000-2010十年規(guī)劃實施過程中，教育改革取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，特別是高等教育事業(yè)更是取得了長足的進(jìn)步，高等教育大眾化，我們成為一個擁有高等教育人才最多的大國。然而，伴隨教育改革的日益擴(kuò)大寬度和深度，伴隨高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，諸多問題不斷出現(xiàn)，特別是高校行政管理體系作為科研與教學(xué)體系的支撐保障體系，卻喪失了其原有的功能，當(dāng)國家決定改革時卻面臨諸多困難，其問題主要有以下幾個方面：

1.1 相關(guān)人員意識、行動上行政化，管理人員素質(zhì)不高

從政府層面來講，教育部負(fù)責(zé)高校的直接管理，從架構(gòu)、人員任命等方方面面，政府對各高校過多的干涉了其行政管理。目前整個政府的行政管理體系過于行政化，改革尚未得到明顯的效果，各高校作為其管理的下級不可避免的就出現(xiàn)了行政化。特別是，近幾年各高校擴(kuò)張面臨嚴(yán)峻的資金緊缺，而國家劃撥的經(jīng)費主要掌握在高校行政管理人員手中，更加導(dǎo)致了高校“重行政輕教學(xué)”的現(xiàn)象。

從高校層面來講，在他高校行政管理人員應(yīng)該具備較高的服務(wù)意識與素質(zhì)。然而，現(xiàn)實并非如此。首先，目前高校行政管理人員絕大多數(shù)并不是管理、教育等科班專業(yè)出身，學(xué)歷普遍偏低，他們大多依仗部隊轉(zhuǎn)業(yè)或者高校人才的家屬引進(jìn)而來，其管理意識、素質(zhì)都與現(xiàn)代高校的要求不匹配。其次，高校由于財政上重視教學(xué)科研人員的培養(yǎng)而忽略了行政人員的進(jìn)修，從而使得一些行政管理人員“混工作”的狀態(tài)。最后高校行政管理人員與教師對彼此崗位的認(rèn)知不夠，不能夠相互包容，導(dǎo)致了互相蔑視與抵觸、工作中不配合得惡行循環(huán)，歸其原因在于雙方缺乏必要的溝通與合作。

1.2 組織架構(gòu)不適現(xiàn)代高校行政管理體系的要求，導(dǎo)致人員權(quán)責(zé)不明

目前中國高校的管理架構(gòu)包括兩部分：一是各高校的黨政部門，他們包括管理層級中得領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員；二是學(xué)術(shù)部門，即科研室、各專業(yè)的教授等。原本黨政部門應(yīng)該是服務(wù)教學(xué)，服務(wù)師生的，然而高校為了節(jié)約成本或者受行政權(quán)力體系的過于影響，“教(研)而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象過于普遍。行政事務(wù)本身比較繁瑣，這種“雙肩挑”一方面會令教師的主要精力不能放在教學(xué)與科研上，另一方面受行政權(quán)力體系的影響，較多高校師資中形成了“不當(dāng)官不能實現(xiàn)自我價值”的惡性追逐，便會集中精力靠多種不正當(dāng)渠道滿足自己行使行政決策的權(quán)欲。然而，人的精力是有限的?！半p肩挑”最終導(dǎo)致了工作沒做好而且教師管理干崗位混亂，浪費了資源。

1.3管理機(jī)制存在諸多漏洞

目前從國家到高校都各自出臺了很多政策制度，然而這些政策制度本身沒能顧及相關(guān)利益群體的損傷，加上執(zhí)行過程中的不公平現(xiàn)象，使得高校管理機(jī)制遲遲不能完善，遇到較大的阻力。

首先，學(xué)校運(yùn)行體系方面，完全依仗于政府。學(xué)校無自負(fù)盈虧的能力，資金主要來源于政府，所以在政府未實現(xiàn)變革之前，必須遵守其規(guī)則。因而導(dǎo)致其自主權(quán)缺失。

其次，行政管理人才任用方面不夠公開、公平。高校人才的引進(jìn)，大多以關(guān)系為主，暗箱操作過于嚴(yán)重，忽略了本身人員與崗位的匹配度。且在行政人員的引進(jìn)方面，一旦入編，那么不管其工作績效如何，將不會被辭退，因而使得其有恃無恐。行政管理人才任用方面不是根據(jù)其能力等多方面綜合因素，而是根據(jù)其在學(xué)科界的地位，這樣使得部分沒有管理能力的學(xué)術(shù)人才和有管理能力的行政管理人員雙雙浪費，最終助長了學(xué)校的官僚作風(fēng)，導(dǎo)致行政官員壟斷高校資源，從而引發(fā)不合理的資源利用。

再次，激勵體制不夠合理，獎罰不分明。學(xué)校的激勵體系以科研成果為重心，而專業(yè)的行政人員不可能在科研方面有過多的成果，那么激勵體系則偏重于科研人員，這樣導(dǎo)致了行政人員工作怠慢。而處罰方面，編制方面的人員不管工作如何，都不會被開除無法調(diào)動起積極性，而非在編人員工作績效不好就容易被辭退，導(dǎo)致了公平的缺失，同時這類人員通暢為了留下而積極努力的工作成為真正的人才。學(xué)校為了防止真正的管理人才缺失，勢必要付出更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來挽留這部分人才，增大了學(xué)校的用人成本。

總之，高校作為學(xué)術(shù)重地，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡會更有利于其培養(yǎng)合格人才人物的實現(xiàn)，因而構(gòu)建高效的現(xiàn)代化高校行政管理體緊迫而又重要。

2 如何建立現(xiàn)代化的高校行政管理體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出“加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色，增強(qiáng)社會服務(wù)能力”。面對新形勢、新要求和新任務(wù)，我們高等教育面臨著新的挑戰(zhàn)教育部發(fā)布的《2011年工作重點》首都明確提出推廣現(xiàn)代大學(xué)制度，意味著高校行政管理體系開始實行“去行政化”。那么本文認(rèn)為，現(xiàn)代化的高校行政管理體系就是在原有行政管理體系職能上以“高校自治、教授治校、平衡學(xué)術(shù)與行政權(quán)力”的符合政府要求的“去行政化”的與世界一流大學(xué)接軌的新時期專業(yè)的服務(wù)型管理體系。那么要達(dá)到此目標(biāo)，必須做到以下幾點：

2.1 全員意識、素質(zhì)的提高，意識、觀念上去行政化，強(qiáng)化服務(wù)意識

第一，搞清行政管理和學(xué)術(shù)管理的關(guān)系。政府方面，應(yīng)該樹立民主管理意識，官員不應(yīng)該再把高校當(dāng)作下級來操縱，不能用政府的管理意識來治理學(xué)校，要從政府層面降低行政權(quán)力，強(qiáng)化高校的學(xué)術(shù)權(quán)力。要明確學(xué)術(shù)管理與行政管理一樣都不可替代，兩者應(yīng)該分工中協(xié)作，方能促進(jìn)學(xué)校的進(jìn)步。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，接受“高校自治、教授治校”的觀念，摒棄“高校自治、教授治?！睍璧K黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，強(qiáng)化高校行政管理人員的服務(wù)意識。服務(wù)教學(xué)、服務(wù)社會是行政管理人員的工作行為指向。因而行政管理人員應(yīng)該調(diào)整好心態(tài)，面對困難不再抱怨，而是認(rèn)真高效地完成工作任務(wù)。同時，行政管理人員應(yīng)該提高自我素質(zhì)，不要局限于眼前的金錢利益，要提供更高質(zhì)量的服務(wù)去贏得上級和教學(xué)人員的認(rèn)可。

第四，加強(qiáng)行政管理人員和教師的溝通交流。對于行政管理人員與教學(xué)科研人員因為溝通的匱乏而不能互相包容的現(xiàn)象，學(xué)?？梢酝ㄟ^兩類人群的拍攝日常工作活動互相宣傳、工會組織交流活動等形式促進(jìn)雙方的溝通交流，減少內(nèi)耗，降低成本，提高辦學(xué)效率。

2.2 組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)上去行政化

政府方面要轉(zhuǎn)變職能，明確其管理權(quán)責(zé)，改變單一的直接管理模式，綜合運(yùn)用法律、規(guī)劃、信息服務(wù)等指導(dǎo)措施，進(jìn)行一定程度的行政干預(yù)。

高校方面，一方面要壓縮機(jī)構(gòu)，調(diào)整由于追權(quán)而導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)膨脹，提高管理效率。另一方面明確行政管理人員和教學(xué)人員的權(quán)責(zé)，行政上民主，由專業(yè)的資深管理人員擔(dān)任行政管理職務(wù)；學(xué)術(shù)上自由自治，可以效仿西方先進(jìn)大學(xué)的組織架構(gòu)，設(shè)立學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、職稱評審委員會，三者成員均為本?？蒲谐晒怀龅慕淌?，負(fù)責(zé)人必須根據(jù)委員會章程公平公正的選舉產(chǎn)生，行政管理人員不得干預(yù)其正?；顒?，降低外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行造成的資源浪費和決策失誤 ，避免教師積極性受挫，保護(hù)教師的創(chuàng)新力。這樣才能使得行政管理和教學(xué)教研兩種職責(zé)形成合力，共促高?？焖侔l(fā)展。

2.3 建立科學(xué)管理機(jī)制

第一，探索特色運(yùn)行機(jī)制。在資金來源方面可以引入企業(yè)社會融資，來加強(qiáng)社會對學(xué)校的監(jiān)管力度，而弱化政府職能，保證民主性。

第二，建立科學(xué)的人才任用機(jī)制。選擇合適的人在恰當(dāng)?shù)膷徫还ぷ鳎档陀萌顺杀?，提高工作效率?/p>

第三，改善健全激勵與處罰體制。針對科研人員和行政慣例人員有不同的激勵獎懲標(biāo)準(zhǔn)。比如科研人員的收益與其科研成果掛鉤，但行政管理人員的績效責(zé)與其服務(wù)態(tài)度、工作任務(wù)的完成程度掛鉤?？己诵问缴?，不僅僅單一形式，可以采用互評、先進(jìn)測評方法引用等多種形式確保考評結(jié)果的可信度。同時，要堅持競爭上崗的機(jī)制，對于不合格的人員不管是否在編，都應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施，保證人員流動性。

最終，構(gòu)造高效能的現(xiàn)代化行政管理體系是需要社會各界共同努力的。

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