高等教育民營化問題研究

摘要隨著高等教育的改革與發(fā)展，教育民營化成為高等教育改革道路之一。本文通過對公共產(chǎn)品理論、供求關(guān)系等高等教育民營化的理論依據(jù)進(jìn)行分析，探究高等教育民營化過程中產(chǎn)生和存在的問題，提出了相應(yīng)的解決路徑，并展望未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞高等教育教育民營化

中圖分類號(hào)：G40-054文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ

Research on Higher Education Privatization

SHI Biqiong

(Public Administration College， South-central University for Nationalities， Wuhan， Hubei 430074)

AbstractWith the higher education reform and development， education privatization is regarded as one of the higher education reform. Based on analyzing the theory on education privatization， like the public goods theory， demand and supply， this paper attempts to explore the problems arising from the process of privatization of higher education， discussing the corresponding solutions and its future trends.

Key wordshigher education; education privatization

1 高等教育民營化的理論解析

1.1 高等教育民營化的理論依據(jù)——公共產(chǎn)品理論

公共事業(yè)由眾多的公共組織構(gòu)成，公共組織向社會(huì)提供不同程度的公共物品，但這些物品的公共程度和范圍上存在差異。一種分類方式將公共物品分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。具體來說，純公共物品符合嚴(yán)格意義上的消費(fèi)非排他性和非競爭性，此類物品由政府部門提供，例如公共安全、基礎(chǔ)研究、空間技術(shù)等。而由政府以外的其他組織提供的多為準(zhǔn)公共物品，具有不完全的非排他性和非競爭性特征。高等教育是一種準(zhǔn)公共物品。通過接受高等教育，受教育者收獲內(nèi)部效益，獲得了物質(zhì)和精神上的滿足，一方面，由此增長的經(jīng)濟(jì)收入為受教育者的生存與發(fā)展提供了物質(zhì)保障，另一方面，豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和技能本領(lǐng)，增強(qiáng)了受教育者面對生活的勇氣與信心，精神生活得到滿足。與此同時(shí)，受教育者通過內(nèi)化“高等教育產(chǎn)品”，將之外溢給社會(huì)，使得社會(huì)生產(chǎn)率得以提高，使得社會(huì)文化素養(yǎng)得以提升，體現(xiàn)為一種外部效益。

1.2 高等教育民營化的基本依據(jù)——供求關(guān)系

供求關(guān)系是教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基本依據(jù)。我國的高等教育發(fā)展將在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)面臨社會(huì)日益增長的教育需求與相對不足的教育供給能力之間的矛盾。從招生規(guī)模來看，自1999年高校擴(kuò)招以來，我國高等教育發(fā)展一直走“外延式”發(fā)展之路。在今后一段時(shí)間內(nèi)，高等教育規(guī)模的快速增長與教育投入嚴(yán)重不足之間的矛盾將持續(xù)存在，并呈現(xiàn)出日益尖銳化的特點(diǎn)，這將直接影響高等教育的質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的能力。從總體經(jīng)費(fèi)水平來看，國家對高等教育的經(jīng)費(fèi)投入水平已基本達(dá)到投資和增長的極限，以民營化發(fā)展理念，引入市場機(jī)制，挖掘現(xiàn)有高等教育資源潛力，無疑是緩解高等教育供求矛盾的必由之路。

2 我國高等教育民營化過程中存在的問題

2.1 高等教育民營化認(rèn)知誤區(qū)

（1）以市場機(jī)制或準(zhǔn)市場機(jī)制來取代計(jì)劃指令型機(jī)制。在教育民營化改革中，我們在認(rèn)識(shí)到國家教育職能有限性的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域教育的職能同樣具有局限性。由此，教育民營化不能簡單地理解為以市場機(jī)制或準(zhǔn)市場機(jī)制來取代行政指令機(jī)制。（2）弱化政府高等教育的責(zé)任在教育實(shí)行民營化改革的過程中，政府與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系由原來的強(qiáng)制服從關(guān)系轉(zhuǎn)變成一種平等合作的伙伴關(guān)系。政府不需要親自生產(chǎn)，確保各項(xiàng)公共服務(wù)與公共物品的順利提供即可。（3）以犧牲公平為代價(jià)換取效率的提高民營化改革的重要?jiǎng)右蛟谟谔岣吖膊块T的效率。基于此動(dòng)因，在民營化改革中，很可能出現(xiàn)只追求效率，而忽視公平。因此，在這一過程中，必須處理好效率與公平之間的關(guān)系，以免加劇教育的不公平。

2.2 現(xiàn)行制度之間的沖突

目前，《民辦教育促進(jìn)法》中有關(guān)民辦教育發(fā)展的基本法律框架，與現(xiàn)行《教育法》的相關(guān)規(guī)定存在沖突，與《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》之間也存在不協(xié)調(diào)的問題。因此，試圖用一部法規(guī)規(guī)范所有的民辦教育問題，難以獲得理論上的支撐，經(jīng)不起實(shí)踐的考驗(yàn)也顯而易見。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異

一般而言，高等民辦教育總是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較好，而在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)發(fā)展極為緩慢，甚至根本不存在高等民辦院校。這種受經(jīng)濟(jì)條件制約而導(dǎo)致的高等民辦教育區(qū)域性分布不均衡，阻礙著民辦高等教育的發(fā)展。

2.4 市場競爭不公平

高等教育民營化是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而作為市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性特征的優(yōu)勝劣汰原則，自然制約著高等教育民營化的發(fā)展。但由于目前我國民營化教育市場仍處于（下轉(zhuǎn)第39頁）（上接第31頁）初期發(fā)展階段，真正做到競爭的透明、公開、公正、公平還存在著困難，甚至出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，這也會(huì)阻礙高等民營教育的發(fā)展。

3 高等教育民營化的改革路徑

3.1 重塑政府教育職能

政府教育職能的重新構(gòu)造，通過剝離傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制賦予政府的不適當(dāng)權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)，由政府大包大攬的全能教育行政過渡到與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的有限教育行政。同時(shí)，通過市場機(jī)制優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的合理配置，提高高等教育資源的質(zhì)量和使用效率。有限性教育行政的政府職責(zé)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，制定有利于各個(gè)市場主體公平競爭的市場準(zhǔn)入制度。第二，明確各級(jí)各類教育的評估體系與評估標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效的監(jiān)督各層次教育機(jī)構(gòu)。第三，提供教育產(chǎn)品與服務(wù)。有限性教育行政要求政府為社會(huì)提供高等教育供求信息、高校畢業(yè)生的就業(yè)去向與高等院校教育質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置與收費(fèi)等服務(wù)，從而解決信息不對稱的問題，滿足不同受教育群體的高等教育需求。

3.2 選擇合理的高等教育民營化程序

高等教育的改革步驟、推進(jìn)方式要結(jié)合市場的發(fā)展，辦學(xué)體制的改革尤其要和教育市場的發(fā)育相協(xié)調(diào)。我們主張將市場機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域，追求高等教育多樣化的發(fā)展，但不提倡在條件尚未成熟的情況下盲目進(jìn)行。高等院校作為高級(jí)人才的培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新基地，需要發(fā)達(dá)的教育市場作為支撐，如果改革過于操之過急，難免產(chǎn)生負(fù)面效果。因此，選擇循序漸進(jìn)的方式，由局部到全局，由部分到整體，有高校體制外延延伸至體制內(nèi)部，對于實(shí)現(xiàn)高等教育民營的順利開展至關(guān)重要。

3.3 通過加強(qiáng)政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變

首先，民辦高等教育享有與普通高等教育、成人高等教育同等重要的地位，都是我國高等教育事業(yè)不可分割的組成部分。正視民辦高等教育的地位，拋棄民辦高等教育是低層次教育形式這一陳舊觀念。其次，政府應(yīng)在不擴(kuò)大高校控制權(quán)的前提下，加大對民辦高校的資金投入和技術(shù)支持。再次，政府應(yīng)放寬對民辦高等教育的管理，如在專業(yè)設(shè)置、招生、收費(fèi)、師資聘任、人事任免、運(yùn)作資金等方面賦予民辦高校獨(dú)立的決策權(quán)。但需要通過制定一系列的規(guī)章制度來對這類高校施行有效監(jiān)管。最后，為促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展走向正軌，政府必須盡快健全民辦高等教育的相關(guān)法律法規(guī)，并解決現(xiàn)存制度間的不協(xié)調(diào)問題。

4 我國高等教育民營化的發(fā)展趨向

民營化發(fā)展已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢，未來我國高等教育民營化發(fā)展將呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一，市場與政府將成為未來教育發(fā)展的兩大主體，政府彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，市場彌補(bǔ)政府效率不足，二者相互作用，共同促進(jìn)教育整體的高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。第二，高等教育民營化的范圍、深度也會(huì)越來越寬廣，民營化的高等教育在整個(gè)高等教育中所占的比重與影響也將越來越大。第三，高等教育民營化問題的研究將進(jìn)一步深化，相應(yīng)的法律法規(guī)得以健全，研究方法更具科學(xué)性。