RCEP:全球最大自貿(mào)區(qū)

文/中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)項(xiàng)課題研究組

近年來(lái)，中國(guó)與東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作蓬勃發(fā)展。雙方在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及雙向投資領(lǐng)域具備良好合作基礎(chǔ)。雙方開(kāi)放合作機(jī)制不斷完善，合作層級(jí)和覆蓋領(lǐng)域日益增多，在地區(qū)及國(guó)際事務(wù)中不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

2020年11月15日，中國(guó)與東盟10國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），構(gòu)建起“10＋5”新的經(jīng)濟(jì)合作模式，成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新的里程碑，為推動(dòng)區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了新動(dòng)力。

RCEP簽署的背景和意義

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“RCEP”，全稱(chēng)為 Regional Com-prehensive Economic Partnership）是由東盟國(guó)家首次提出，并以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，是成員國(guó)間相互開(kāi)放市場(chǎng)、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式。

RCEP 的主要成員國(guó)最初包括與東盟已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，即中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度。東盟10國(guó)與這6個(gè)國(guó)家分別簽署了5份自貿(mào)協(xié)定，其中澳大利亞和新西蘭是共同與東盟簽署了一份自貿(mào)協(xié)定。2019 年11月4日，在泰國(guó)曼谷舉行的RCEP第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，印度總理莫迪宣布印度不會(huì)加入該協(xié)定。自此，RCEP成員國(guó)為10+5。

2020年11月15日，中國(guó)與東盟10國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共同簽署RCEP。RCEP 的簽署是中國(guó)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大進(jìn)展，為中國(guó)開(kāi)拓全球市場(chǎng)提供一個(gè)巨大的機(jī)遇。RCEP將成為中國(guó)建設(shè)“一帶一路”的重要著力點(diǎn)，助推中國(guó)在新時(shí)期構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為加快形成中央“十四五”規(guī)劃提出的“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，提供擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)和巨大動(dòng)能。

RCEP簽署進(jìn)程

2012年11月在第21屆東盟峰會(huì)上，RCEP正式啟動(dòng)談判。2013年5月RCEP舉行首輪談判，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度與東盟10國(guó)均派代表團(tuán)出席。2017年11月RCEP舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)后發(fā)表了聯(lián)合聲明，聲明中強(qiáng)調(diào)要整合現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定，建立新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2018年9月16個(gè)參與國(guó)部長(zhǎng)完成了海關(guān)流程和貿(mào)易便利化、中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作等4個(gè)章節(jié)的談判。2019年11月印度決定不簽署RCEP，其余15個(gè)成員國(guó)結(jié)束全部文本談判及實(shí)質(zhì)上的所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。2020年8月在15個(gè)參與國(guó)舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)布了《聯(lián)合媒體聲明》，與會(huì)各方?jīng)Q定致力于年內(nèi)簽署協(xié)定。2020年11月15日RCEP正式簽署。

RCEP涉及的主要議題

RCEP涵蓋中國(guó)現(xiàn)有與成員國(guó)間的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的主要議題，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化、投資、合作、自然人移動(dòng)等，同時(shí)還確立了中小企業(yè)、政府采購(gòu)等新增議題 （如右表）。對(duì)中國(guó)而言，RCEP不僅是對(duì)現(xiàn)有“東盟+1”雙邊自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則的整合，同時(shí)也發(fā)揮著整合現(xiàn)有多個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定規(guī)則、減少制度性成本和提高政府效率的作用。

RCEP與中國(guó)簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定、CPTPP內(nèi)容比較

RCEP主要特征

RCEP是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。和東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭多個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定，以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭5 國(guó)之間已有的多對(duì)自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP具有體量最大、優(yōu)化整合性、高質(zhì)量現(xiàn)代化以及開(kāi)放包容性等特點(diǎn)。

一、體量最大

RCEP簽署標(biāo)志著全球約1/3 的經(jīng)濟(jì)體量一體化大市場(chǎng)的形成，是目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)，擁有包含發(fā)達(dá)國(guó)家和眾多發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的15個(gè)成員國(guó)，具備強(qiáng)大的增長(zhǎng)潛力和發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2019年，RCEP成員國(guó)總?cè)丝诩s22.6億人，約占世界人口30%；區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模約26.3萬(wàn)億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)體量29.3%；區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額達(dá)10.4 萬(wàn)億美元，約占全球貿(mào)易總額27.4%。

2015—2019年 RCEP 成員國(guó) GDP 數(shù)據(jù) 單位：10 億美元

二、優(yōu)化整合性

RCEP旨在建立一個(gè)覆蓋亞太主要國(guó)家的大規(guī)模自貿(mào)區(qū)，以期修復(fù)亞太自貿(mào)區(qū)發(fā)展的碎片化效應(yīng)。RCEP成功整合了東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭多個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定，以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭5 國(guó)之間已有的多對(duì)自貿(mào)伙伴關(guān)系，還使中日、日韓間建立起了新的自貿(mào)伙伴關(guān)系。RCEP通過(guò)采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，深化了域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；利用新技術(shù)推動(dòng)海關(guān)便利化，促進(jìn)了新型跨境物流發(fā)展；采用負(fù)面清單推進(jìn)投資自由化，提升了投資政策透明度。這些舉措都將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。

三、高質(zhì)量現(xiàn)代化

在RCEP中，貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上將超過(guò)90%，服務(wù)貿(mào)易和投資總體開(kāi)放水平顯著高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定。RCEP還納入了高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等現(xiàn)代化議題。如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，RCEP涵蓋著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專(zhuān)利、外觀設(shè)計(jì)、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等廣泛內(nèi)容；在電子商務(wù)領(lǐng)域，RCEP規(guī)定了電子認(rèn)證和簽名、在線(xiàn)消費(fèi)者保護(hù)、在線(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電子方式信息傳輸?shù)葪l款；在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域，在世貿(mào)規(guī)則基礎(chǔ)上，RCEP對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施作出詳細(xì)規(guī)定，并首次在自貿(mào)協(xié)定中納入“禁止歸零”條款等。

四、開(kāi)放包容性

RCEP是目前唯一一個(gè)以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為中心的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。RCEP內(nèi)容并不是一味追求更高程度的開(kāi)放，而是本著以“發(fā)展”為核心的利益訴求，最大程度地實(shí)現(xiàn)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益平衡。RCEP旨在簽訂一項(xiàng)全面、互惠的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》指出，設(shè)立開(kāi)放準(zhǔn)入條款，為想加入RCEP的國(guó)家敞開(kāi)大門(mén)。

此外，RCEP兼顧成員國(guó)不同國(guó)家國(guó)情，給予不發(fā)達(dá)國(guó)家特殊待遇，采取靈活對(duì)待政策，制定漸進(jìn)式的、分階段推進(jìn)的方式。RCEP通過(guò)規(guī)定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，滿(mǎn)足了發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際需求，最大限度地考慮了成員國(guó)各方訴求，將促進(jìn)本地區(qū)的包容均衡發(fā)展。