臨清市供水改革思路初探

摘 要:全面貫徹落實(shí)黨的十七大做出的戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)各項(xiàng)工作，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，走中國特色現(xiàn)代化道路的根本之策。筆者從目前我市供水事業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，從幾個方面闡述、分析了進(jìn)行城市供水改革的必要性和緊迫性，并對一些發(fā)展思路進(jìn)行了重點(diǎn)研討。

關(guān)鍵詞:臨清市 城市供水改革 技術(shù)研究

中圖分類號:F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)04(b)-0104-01

隨著人口增長特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、資源短缺加劇的影響，我市城市供水事業(yè)也面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。放眼未來城市供水事業(yè)的發(fā)展，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，始終保持清醒的頭腦、積極順應(yīng)變化趨勢，及時調(diào)整工作思路，加快完善政策舉措，努力鞏固和發(fā)展當(dāng)前供水事業(yè)的大好形勢。

1 加強(qiáng)水源地保護(hù)和水污染的防治，努力提高供水服務(wù)的質(zhì)量

飲用水安全直接關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系正常的生產(chǎn)、生活秩序。因此，必須認(rèn)真按照統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，切實(shí)抓好城市飲用水安全保障工作。

(1)加強(qiáng)水源地保護(hù)和水污染防治。科學(xué)規(guī)劃水源保護(hù)區(qū)、建設(shè)水源地隔離防護(hù)設(shè)施、實(shí)施污染源綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程，保障水質(zhì)安全。

(2)在節(jié)約用水的前提下，合理調(diào)配水源。科學(xué)改造和擴(kuò)建現(xiàn)有水源地，科學(xué)規(guī)劃新建水源地工程，提高供水能力。

(3)加快城市供水設(shè)施改造和建設(shè)。改進(jìn)凈水工藝，改造供水管網(wǎng)設(shè)施，統(tǒng)籌安排新增供水工程。

(4)建立健全從水源地到供水末端全過程的飲用水安全監(jiān)測體系，制定和完善應(yīng)急供水預(yù)案。

(5)各相關(guān)部門要把這項(xiàng)工作擺到重要位置，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好落實(shí)，密切配合，形成信息共享、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的飲用水安全保障工作機(jī)制。

2 加大投入力度，理順價格體制，完善飲用水安全法律、法規(guī)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系

為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水價形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的有效合理配置，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。2010年，我市水利、財(cái)政、人事、物價等部門密切配合，通過一系列改革，進(jìn)一步理順管理機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，在全市基本建立起了一套運(yùn)行規(guī)范、合理的水資源價格形成體系。

一是逐步理順?biāo)畠r。水利工程供水價格根據(jù)水資源狀況、供水成本和費(fèi)用以及市場供求變化適時調(diào)整，逐步推行基本水價和計(jì)量水價相結(jié)合的兩部制水價。國有水利工程供水價格實(shí)行政府定價，民營水利工程供水價格實(shí)行政府指導(dǎo)價。二是不斷強(qiáng)化計(jì)收管理。水利工程水費(fèi)實(shí)行計(jì)量征收，對非農(nóng)業(yè)用水各用水戶實(shí)行單獨(dú)安裝計(jì)量設(shè)施，并對無計(jì)量設(shè)施的進(jìn)行限期安裝。三是逐步規(guī)范水管單位經(jīng)營活動，以便為合理水價的形成提供組織保障。

3 加快城市供水管網(wǎng)和居民用水“一戶一表”的改造步伐，降低供水管網(wǎng)漏失率，逐步實(shí)施階梯式水價，健全取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)施超定額累進(jìn)加價制度

近一段時期，關(guān)于國家有關(guān)部門督促實(shí)行“階梯式水價”的新聞不斷見諸各大媒體。根據(jù)有關(guān)專家的研究分析，我市尚不具備“階梯式水價”的“一戶一表、計(jì)量出戶”的前提條件，要實(shí)行“階梯式水價”，至少還需等待一段的時間。

據(jù)介紹，階梯式水價是在合理核定居民用水及各類企業(yè)營業(yè)用水基本用量的基礎(chǔ)上，對定量以內(nèi)的用水實(shí)行低價，超過基本用量的部分實(shí)行超量累進(jìn)加價。由于實(shí)行“階梯水價”的前提是“一戶一表、計(jì)量出戶”，居民用量按戶計(jì)量。而目前，我市的“一戶一表”改造處于起步階段，只有一少部分居民小區(qū)進(jìn)行了“一戶一”改造。另外，部分新建工程也剛剛開始按“一戶一表”設(shè)計(jì)，絕大多數(shù)居民小區(qū)還沒有達(dá)到“一戶一表”的要求。據(jù)聊城市水務(wù)集團(tuán)介紹，“一戶一表”改造需要在每戶家庭(一套)住宅以外公共部位安裝一個貿(mào)易結(jié)算水表，由城市供水企業(yè)按戶計(jì)量、收費(fèi)。工程要從每個樓房的單元總表開始，一戶一管，更新戶外管道、用水戶住宅內(nèi)水管，安裝貿(mào)易結(jié)算表，并與用戶住宅內(nèi)一個接點(diǎn)就近連接，工程相當(dāng)大。另外，改造資金也是困擾“一戶一表”進(jìn)程的難題。因此，最少需要幾年的時間，等全市用水戶都實(shí)行一戶一表計(jì)量之后，就可以實(shí)行“階梯水價”了。

4 狠抓綜合治理、推廣中水回用、提倡分質(zhì)供水、加快構(gòu)建良性水循環(huán)體系

(1)由于我市屬資源型缺水地區(qū)，人均水資源量僅為221立方米，所以我市必須突出抓好水資源綜合利用、堅(jiān)持開源節(jié)流、涵養(yǎng)水源的三位一體，從而構(gòu)建水資源良性循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)全市水資源的可持續(xù)利用。

首先，要大力興建蓄水工程，攔蓄、利用地表徑流;興建水庫，連通溝河;引黃補(bǔ)源，保持城區(qū)水位不減，水質(zhì)優(yōu)良。其次，抓好工業(yè)用水企業(yè)的節(jié)水工作，對新上工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的用水管理。注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制節(jié)約用水，努力做到增產(chǎn)增效不增耗水。第三，突出水資源的綜合利用。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)耗水企業(yè)實(shí)行用水總量控制、循環(huán)利用率控制和污水排放控制，建立水資源利用內(nèi)部循環(huán)體系，大力推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)內(nèi)部和建筑工程的循環(huán)用水;積極推廣中水回用，城市居住地區(qū)綠化灌溉、道路沖刷降塵、景觀用水原則上采用中水，加快污廢水資源化進(jìn)程，廣泛采用科技節(jié)水、水平衡測等先進(jìn)手段，努力提高水資源綜合利用效率。

(2)積極推行分質(zhì)供水，使水資源得到合理的優(yōu)化配置。我國城市供水系統(tǒng)一直采用統(tǒng)一供水方式，我們臨清市城區(qū)也不例外，即無論是什么用途，都按照生活用水的標(biāo)準(zhǔn)供給。在過去用水量不大、用途比較單一的情況下，采用統(tǒng)一供水方式是可行的。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，水的用途日趨多樣化，與此同時，優(yōu)質(zhì)水資源亦十分緊張，如果再采用統(tǒng)一的單一供水方式，就會造成水資源的極大浪費(fèi)。“分質(zhì)供水”顧名思義，就是在公共管網(wǎng)中，質(zhì)量不同的水要分開輸送、幾種水要用幾套供水管網(wǎng)。與全國其他城市一樣，我市城區(qū)也是只有一套供水，只負(fù)責(zé)向整個城區(qū)幾十萬居民提供合格的生活用水。而實(shí)施分質(zhì)供水工程，由公共供水部門統(tǒng)一供水，生活用水采用好的優(yōu)質(zhì)水，而非生活用水只用在與人體無直接接觸的活動中，水質(zhì)要求降低，可采用一般水源，并且在工藝上不必處理到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，從而使得成本大幅降低，水價也隨之降低。這樣既可以合理利用優(yōu)質(zhì)水源，又使中水、劣水得到了充分利用，從而實(shí)現(xiàn)了優(yōu)水優(yōu)用、劣水劣用和水資源的優(yōu)化配置，降低了生產(chǎn)成本，讓老百姓最終受益。由于分質(zhì)供水利國、利民、經(jīng)濟(jì)可行，只要政府加大管理力度，對現(xiàn)有城市供水管網(wǎng)統(tǒng)一布局、規(guī)劃、改造，就可使城市居民在不久就能享受到分質(zhì)供水帶來的實(shí)惠。

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