小型水利工程管護(hù)工作研究

摘 要:加強(qiáng)小型水利工程管理，確保工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，是水利工作的重要內(nèi)容。本文主要闡述小型水利工程存在的問題，工程管理、用水管理、組織管理、經(jīng)營管理等對水利工程管理工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:水利工程 管護(hù) 問題 管理 對策

中圖分類號:TU2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)04(b)-0068-01

引言

水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好壞直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運行。因此，加強(qiáng)水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài)，發(fā)揮、挖掘工程的潛力，更應(yīng)放在工作的首要位置。實踐表明，一個工程即使有缺陷，如果針對具體問題，采取有效措施管好、用好，并在運用過程中不斷加以改善，仍然可以發(fā)揮很大作用;反之，一個較好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發(fā)揮其作用。

1 管理工作

1.1 組織管理

為了正確處理用水單位之間在用水利益上的關(guān)系，合理使用水利設(shè)施，水利工程管理組織一般實行“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，采取專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。國有管理的灌區(qū)，屬哪一級行政單位領(lǐng)導(dǎo)，即由哪一級人民政府負(fù)責(zé)建立專管機(jī)構(gòu)，根據(jù)灌區(qū)規(guī)模，分別設(shè)管理局、處或所。集體管理的灌區(qū)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼９こ虒９軝C(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行有關(guān)方針、政策，上級有關(guān)部門的指示;建立健全灌區(qū)群眾性民主管理組織;進(jìn)行工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保工程安全和正常運行;實行計劃用水，開展有關(guān)試驗工作;組織水費計收，健全財務(wù)制度;開展多種經(jīng)營，加強(qiáng)經(jīng)營管理等各項工作。

1.2 經(jīng)營管理

經(jīng)營管理是在保證工程安全、充分發(fā)揮工程效益的前提下，結(jié)合工程管理、用水管理開展的綜合利用、多種經(jīng)營以及水費征收等工作。它是充分利用水土資源和水利工程設(shè)施以創(chuàng)造財富、增加收入，從而促進(jìn)工程管理、用水管理的必要環(huán)節(jié)。

2 小型水利工程管護(hù)存在的問題

2.1 管權(quán)不明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管水利工程大都由大溝、中溝、農(nóng)田小溝幾種規(guī)格配套設(shè)施組成，座落位置不同、規(guī)格不一、作用不一、效益不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)、村級管理、聯(lián)戶管護(hù)的管權(quán)不明，無人過問，工程一旦損壞大都推到政府解決。

2.2 管護(hù)資金嚴(yán)重缺乏，損毀工程得不到及時修復(fù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程多建于20世紀(jì)70年代，相當(dāng)一部分工程已達(dá)使用年限，老化失修，加上群眾保護(hù)、愛護(hù)水利設(shè)施的意識差，人為破壞水利工程現(xiàn)象時有發(fā)生，隨意耕種河堤、亂扒溝渠也屢屢發(fā)生，不少工程帶病運行。龐大的水利設(shè)施需要大量的維修經(jīng)費，現(xiàn)階段各級財政很難供給。農(nóng)村稅費改革后，隨著“二工”的取消，水利經(jīng)費采取的一事一議的辦法籌集資金，一事一議工程必須滿足群眾利益均衡、90%以上群眾愿意等各種條件，顯然操作難度大、保證率低，很多待修工程只能擱淺。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站無行政執(zhí)法處罰權(quán)，人員編制少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程面大量廣，分布零散，機(jī)井被填、破壞橋涵、平堤擠占河道現(xiàn)象時有發(fā)生，且多為行政處罰案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站無執(zhí)法處罰權(quán)力，只能批評教育，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員編制少，平時多應(yīng)付于鎮(zhèn)政府各項工作，因此造成管護(hù)不力，收效甚微。

3 小型水利工程管護(hù)對策

3.1 加強(qiáng)用水管理

3.1.1 計劃用水

計劃用水主要是有計劃地進(jìn)行蓄、引、提、調(diào)和分配水量。實行計劃用水，必須在用水之前，根據(jù)水源情況、工程條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等方面編制用水計劃。實際上，用水計劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計劃。編制的用水計劃需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定的工作方案、計劃表、工作圖等，應(yīng)當(dāng)通俗易懂，便于工作人員實際應(yīng)用。

3.1.2 渠系測水

渠系測水是灌區(qū)管理工作中實行計劃用水、準(zhǔn)確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段，也是節(jié)水、節(jié)能和提高水利用率的一項必要措施。通過測水工作，可以為保證正確執(zhí)行用水計劃和編制用水計劃提供可靠的資料;可以按照用水計劃的規(guī)定和水量調(diào)配組織的指導(dǎo)，調(diào)節(jié)、控制水量，準(zhǔn)確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水;可以檢查水質(zhì)和水的利用率，并指導(dǎo)和改進(jìn)用水工作;可以為設(shè)計和科研工作提供資料。

3.1.3 減少水量損失

對灌區(qū)灌溉而言，自水源引水到田間，其中一部分水灌到田間用于作物生長所需，而一部分水量則在各級渠道中損失掉了。因此，減少渠道水量損失提高灌溉水的利用率是一項極為重要的工作。其主要措施包括輪灌、改善灌水技術(shù)、嚴(yán)格控制水量、增設(shè)渠道防滲措施等內(nèi)容。

3.2 根據(jù)工程座落位置、作用、受益范圍的大小明確管護(hù)權(quán)

政府部門應(yīng)加強(qiáng)對小型水利工程的宏觀管理，保證小型水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立一套完整的水管責(zé)任制。以地方黨政一把手為第一負(fù)責(zé)人，村支兩委會一把手為直接負(fù)責(zé)人。做到工程責(zé)任到人，處處有人負(fù)責(zé)。二是加強(qiáng)小型水利工程的安全監(jiān)管工作，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍。對轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行定期定時監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)工程損毀，及時進(jìn)行維修。

3.3 建立多渠道管護(hù)資金籌集機(jī)制

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在嚴(yán)格保護(hù)生活用水水源質(zhì)量的前提下，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)揮水利資源的經(jīng)濟(jì)效益，增加建設(shè)和改造資金的來源。

引入市場機(jī)制，加快水利建設(shè)資金的回收，如對水利資源采取租賃、承包、出讓經(jīng)營權(quán)等辦法回收水利建設(shè)資金，實現(xiàn)水利建設(shè)的滾動發(fā)展。

實行政府補(bǔ)貼，采取以獎代補(bǔ)的辦法，鼓勵農(nóng)民自己修復(fù)水利工程，將有限的資金用在刀刃上，通過明確管護(hù)權(quán)，建立多渠道管護(hù)資金籌集機(jī)制效果顯著。

3.4 政府財政安排一定比例的歲修經(jīng)費

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程為農(nóng)業(yè)增收、抵御各種自然災(zāi)害常年暴露野外，受風(fēng)雨、洪水侵襲，日夜運作，損壞嚴(yán)重，財政每年應(yīng)安排一定比例的歲修經(jīng)費，使損壞工程得到及時修補(bǔ)，將起到事半功倍的作用。

3.5 各種渠道投入水利建設(shè)資金中應(yīng)預(yù)算一定比例的管護(hù)資金

近幾年來國家對水利建設(shè)投入渠道多，有財政、土地、農(nóng)業(yè)，還有其他綜合部門。這些資金的投入只重工程建設(shè)，不重工程管護(hù)。牢固樹立建設(shè)是管護(hù)的開始，管護(hù)是建設(shè)的延續(xù)，管護(hù)是永恒的主題，為使工程延年有效發(fā)揮作用，各渠道投入的建設(shè)資金應(yīng)預(yù)算一定比例的管護(hù)資金。

4 結(jié)語

總之，在以上四方面管理中，工程管理是基礎(chǔ)，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經(jīng)營管理則是促進(jìn)、鞏固與發(fā)展以上三方面管理的重要手段，也是采用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。根據(jù)新形勢下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，加強(qiáng)水利工程管理，把水利工作的重點轉(zhuǎn)移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。

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