小型水庫存在的安全問題與解決對策分析

摘 要:小型水庫安全管理是水利工作的一項重要內容。加強水庫科學管理，是面對水資源的嚴重不足和短缺，做好水資源的節約的有效手段，同時，加強小型水庫安全管理是水資源的可持續利用的重要一面，也支持經濟社會的可持續發展的有效手段。本文就小型水庫管理中存在的問題進行分析，并提出一些解決對策。

關鍵詞:小型水庫 安全問題管理 對策

中圖分類號:TU2文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)04(b)-0069-01

引言

小型水庫管理工作是水庫的利用與管理，是水利工作的一項重要內容。多年來，小型水庫在工農業生產、防御洪水災害等方面發揮了重要作用。然而，在水庫的運行過程中，發現了許多危及工程安全的隱患，例如設計質量問題、施工質量問題、管理問題以及資金匱乏等問題，雖然就小型水庫的安全隱患進行了消險加固，但是還有許多問題沒有得到切實有效地解決，有些方面還要進一步完善和提高，特別是在安全管理方面還存在不少問題急待解決。

1 小型水庫存在的安全問題

1.1 設計質量問題

小型水庫在設計上存在質量問題。在一些小型水庫的土石壩建筑，大部分水庫上游無護坡、下游無排水設施，壩高不滿足防洪標準要求，泄洪建筑不完善，泄洪道底板及邊坡未襯砌，陡坡前漸變段收縮角不滿足規范要求，還存在大部分水庫由于沒有進行工程地質勘察或勘察深度不夠的問題，導致土石壩直接坐落于強透水層上，造成壩基、壩肩滲漏嚴重;另外還存在漿砌石重力壩及拱壩無防滲設施或防滲設施設計不完善。

1.2 施工質量問題

在施工方面存在問題主要有:由于施工隊伍大部分為當地村民，施工不專業，施工條件差、施工技術水平低、設備簡陋。一方面，土石壩壩體填筑質量差，壩體密實度合格率低，上、下游壩坡較陡，導致壩體沉陷嚴重、壩坡多次產生裂縫及滑坡，壩坡不穩定;另一方面，漿砌石壩，砂漿不飽滿，強度低，塊石砌筑前沖洗不干凈，防滲心墻、防滲面板混凝土振搗不密實，強度低，停停建建結合面處理不當，造成上下游施工通縫、壩體裂縫較為普遍，存在嚴重安全隱患。

1.3 資金投入嚴重不足，配套設施損壞嚴重

由于政策上的原因，對小型水庫的投入確實，因此，險情得不到及時處理，致使一些水庫存在壩體裂縫及滑坡、壩坡雜草叢生、壩基壩肩滲漏，溢洪道泄水不暢，啟閉機、閘門生銹老化等問題，長期在存在安全隱患。

1.4 管理體制不健全，重視建輕而輕視管理的現象嚴重

很多小型水庫均由受益鄉鎮進行管理，缺乏專業的管理隊伍，因此，管理制度不完善，管理設施不健全，缺乏防汛倉庫、備用電源、防汛通信、照明設備和交通工具，管理房年久失修，部分甚至全部失去其功能。

1.5 工程管理的硬件設施落后

目前小型水庫的管理完全停留在上世紀70年代的水平上，管理的硬件設施亦基本未能得到改善。工程的內在變化未能被管理者所掌握。工程的安全管理和安全檢查只能憑肉眼觀察其外部。近些年，當強降雨來之前都要求對所有工程進行一次拉網式的檢查，并且要求行政首長負主要責任。但是這樣的拉網又有多大的用處呢？壩體內部結構發生了變化，浸潤線發生了變化，揚力發生了變化，大壩發生了位移，壩體內應力發生了變化能看得出嗎？能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發生管涌等。但那時已是“癌癥”晚期，無可救藥了，只能安排“后事”(轉移下游群眾)。

2 解決問題的對策

2.1 加強對項目的管理

強化對項目的管理，而項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責，咨詢、設計、監理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。項目法人負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期，實行項目建設的全過程管理。項目主管單位要加強對項目報建、項目法人組建、招標投標、主體工程開工、質量監督、項目驗收等各個環節的監管，嚴格執行基本建設程序。對以往忽視報建審批制度的現象要及時糾正。通過報建制度，可有效地預防出現“三邊”工程和“釣魚”工程，避免由此導致盲目開工、拖延工期、浪費資金等現象。

2.2 強化和全面落實小型水庫安全責任制

要強化和全面落實小型水庫安全責任制。可以以地方人民政府(縣市、鄉鎮)行政首長負責制為核心，明確各類責任人的具體責任。縣級以上水行政主管部門承擔監管職責，會同水庫主管部門加強轄區內小型水庫大壩安全的監督管理，督促水庫管理單位和業主按照有關規定做好各項安全管理工作，確保小型水庫工程的安全運行和綜合效益的充分發揮。

2.3 組建大壩安全監測中心，加強監測，確保安全

通過組建大壩安全監測中心，加強監測，確保安全。目前小型水庫大壩基本處在沒有任何監測設施和手段的狀態。雖然每次強降雨到來之前都要求對各水庫工程進行拉網式檢查，但這種檢查無法透視其內部，其結果收益甚微。在無力對所有小型水庫在短時間內全面配備監測設施和監測物力的情況下，可在小型水庫比較多的縣組建小型水庫安全監測中心，中心配備相應的工程技術人員和相應的設備，負責本縣和設有安全監測中心的小型水庫大壩進行定期和不定期的安全監測。

2.4 完善小型水庫的硬件設施

完善小型水庫的硬件設施，包括對外的通訊和道路，水庫對外交通道路和通訊設備是搶險工作的根本保證。它能保證搶險物資準時順利送達水庫，險情、災情能及時向上級匯報，避免出現重大的災害事故。

建立兼顧防災和水資源優化管理的保障系統，是現代水利和水利工程管理的需要。研究建立水庫大壩多目標安全監控與管理系統，其目的是通過對水情及大壩安全的動態監測、預報，及時發現事故尤其是突發事故先兆，迅速做出反應，實時給予決策支持并實施自動控制，為工程和相關地區提供安全保障;為管理部門提供多層次信息管理和決策支持手段，在兼顧防災和水資源優化調度基礎上實現水資源可持續利用，充分發揮水利工程的效益。系統是多目標監控技術與信息技術的優化結合。由現場測控網絡、計算機局域網和互聯網三級網絡連接現場測控層、工程管理層和管理中心。

2.5 多方籌措管理經費，確保管理工作正常開展

首先要合理開發和利用水資源，例如以水費收入作為管理經費主要來源的，應收足收好水費;其次要對違法倒垃圾、渣土和偷排污水等違法行為進行經濟懲罰，消除水源地安全隱患。在飲用水源地水質定點監測的基礎上，建立飲用水源地水質動態監測與通報制度，加快水質動態監測系統建設。

3 結語

小型水庫的安全上存在的問題，很多是不斷積累下來的。首先，工程設施方面存在的問題是主要和急需解決的;其次，工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要;此外，在小型水庫的安全監測和管理上要下大工夫，只有確保小型水庫的安全，才能造福社會，造福人民。

參考文獻

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