對電力市場化改革的一些認識

摘 要:當今世界各國正在如火如荼的進行電力市場化改革，打破壟斷，形成競爭的趨勢已成必然。近幾年來，我國正在加緊深化電力體制改革，積極推進電力市場化建設。深入分析研究日歐美英在電力市場化改革中的得與失，從中吸取寶貴經驗將有助于我們進一步樹立科學發展觀，在電力市場化改革的過程中具有重要指導意義。

關鍵詞:電力市場 改革

中圖分類號:TM73文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)04(c)-0251-01

隨著歷史的車輪駛入21世紀，世界各國的電力市場化改革可謂如火如荼。縱觀世界各國電力體制改革及電力市場建立的模式，全球電力行業改革可以說是是打破壟斷，形成競爭機制的趨勢已成必然。改革開放三十年來，我國電力工業的形勢已經發生了翻天覆地的變化。逐步建立并形成統一、開放、競爭、有序的電力市場，創造公平、公開、公正的競爭環境，是今后電力改革和發展的一個重大課題。電力行業重組當然沒有現成的模式可以照搬，一個國家的產業模式取決于該國電力行業特色以及政治、經濟和社會因素等等。但是研究國外電力市場化改革的得與失，從中吸取寶貴經驗對我國的電力市場化改革也是不無裨益。

1 日本電力市場化改革

日本是目前唯一對電力改革的各種模式做過量化分析的國家。在討論日本電力自由化改革的過程中，日本電力中央研究所對日本電力公司垂直一體化體制的經濟效益進行了定量分析。分析結果表明，相對于廠網分開體制，發輸配售垂直一體化體制可以節省4%-14%的費用(9家電力公司平均為9%)。這一量化分析結果在日本選擇電力改革方向時起到了一定的決策參考作用。

2 歐盟電力市場化改革

歐盟電力市場化改革始于1990年，其標志是歐盟頒布了90/377/EEC要求對有關工業用戶的電力和天然氣價格透明化的指令和關于輸電90/547/EEC指令。歐盟推進電力市場化的目的是要消除各成員國之間的壁壘，建立跨國電力企業和實現跨國電力供應，建立歐盟電力市場，確立歐盟范圍內統一的競爭氛圍。到07年7月，除極少數國家外，歐盟各成員國已經基本建立了電力市場，對所有終端用戶開放了購電選擇權。各國電力實現了優勢互補，跨國電力投資和兼并活躍。

3 美國電力市場化改革

美國電力改革的核心是放松管制，引入競爭，提高效率，降低電價。

美國在放松電力管制過程中，出現了加州大停電和電價飛漲、電力公司申請破產保護等重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場的力量，“市場能解決一切問題”，大部分照搬英國改革模式，改革方案中存在固有的缺陷。

4 日歐美英電力市場化改革的啟示

4.1 我國電力市場發展簡況

我國電力體制改革的總體目標是建立全國統一、競爭開放、規范有序的電力市場。我國能源資源分布的不平衡性，決定了必須在全國范圍內優化電力資源配置，加快電網建設，推進全國聯網。我國正在經歷大電網的互聯過程，隨著西電東送南北互供形式的發展，2005年末已基本形成全國聯網。這既是世界電力發展的共同規律，更是我國能源資源和負荷中心分布的特點所決定的。同時，我國幅員遼闊，為了使電網的管理、市場的管理與電網的調度更為有效，必須實行統一調度下的分級管理，各負其責。既有整體的統一性，又有管理上的分層性，這就是我國發電、電網調度和電力市場的管理格局。

4.2 日歐美英電力市場化改革帶給我們的啟示

“他山之石，可以攻玉”，在全球經濟一體化的大趨勢下，深入分析研究日歐美英在電力市場化改革中的得與失，對中國電力體制改革進一步科學、穩步向前推進有著重要的借鑒意義。對照國外電力市場化改革的做法和思路，將有助于我們進一步樹立科學發展觀，實現我國電力行業的跨越式發展。我國電力市場化改革在如下八個方面應該進一步改進和加強。

4.3 結合國情，實事求是

對于我國，幅員遼闊，不同地區處在不同的電力發展水平和階段，以及資源、負荷分布的不均衡性，對電力市場改革的模式和進程應允許有不同的選擇，不宜搞一刀切。因此解放思想、實事求是是改革成敗的關鍵。目前，我國資源還沒有得到充分有效的利用。因此，實現資源優化配置，在更大區域內取得電力電量平衡，建立強固的電網，是實施改革中的突出問題。電力市場的改革也是在不斷改善中前進的。

4.4 明確目的，立法先起

參考日歐美英電力市場化改革經驗電力體制改革直接關系到行業的穩定健康發展，涉及千家萬戶的利益和社會經濟發展。中國可以借鑒國外的經驗，在每次實行重大改革之前，都首先制定新的法律或者修改法律，以法律的形式明確改革目標、步驟，隨后再穩步推進。目前我國電力行業法律法規建設滯后于電力市場化改革，我國應首先針對已經完成的改革內容，對相關法律進行修訂。隨后，明確下一步電力市場化改革的目標，并將改革目標、步驟等納入法律法規框架內。

4.5 深入研究，量化分析

參考日本電力市場化改革經驗，中國電力市場化改革研究也應該改變以往定性分析多、定量分析少的狀況。對電力這樣大的一個行業實施“重大手術”之前，不進行量化分析而僅憑感覺就大力推行，顯得不夠謹慎且可能產生路徑錯誤，影響電力工業的健康、穩定發展。對改革的投人、改革可能產生的成本、改革取得成效等等進行量化分析和評估。

參考文獻

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